Головуючий у 1 інстанції - Фещук А.В.

Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2011 року           справа №2а-23764/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.

суддів:   

Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,  

при секретареві Агейченковій К.О.,

за участю представника позивача Внукової О.А., за участю представника відповідача                   Глєбової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року, у справі № 2а-23764/10/0570 за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та стягнення витрат щодо сплати пенсії у зв’язку із втратою годувальника, -

                                                     В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2010 року Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та стягнення витрат щодо сплати пенсії із втратою годувальника.

          В обґрунтування позову позивач зазначив, що  правовою підставою позовних вимог є норми спільної постанови правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року № 5-4/4, якою затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.  

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року в задоволені позову Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки було відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що  виплату пенсій 56 громадянам за період з листопада 2009 року по серпень 2010 року у сумі розміром 69537,63 грн., здійснено особам, що на час смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання утриманці були працездатними (або не досягли пенсійного віку), а отже не мали законних підстав для отримання страхових виплат відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», також нормами Порядку (пункт 2) передбачений механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, внаслідок чого позивачем не доведені правові підстави стягнення сум відшкодування.    

Не погодившись з постановою суду Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки подало апеляційну скаргу в якій просить останню скасувати та прийняти нову постанову якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування своєї апеляційної скарги апелянт зазначив, що згідно п.п. 1.4 п.1 Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування, затвердженого Постановою правління Фонду від 20.04.01р. №15, виконавча дирекція Фонду зобов’язана забезпечити виконання рішень правління Фонду, тобто сумісну Постанову Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і Правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження порядку відшкодування Фонду витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання». Таким чином позивач вважає, що пенсії у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання 56 особі у сумі 69 537, 63 грн. підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі –  задовольнити, а постанову суду першої інстанції – скасувати з наступних підстав.          Судом першої інстанції встановлено, що Пенсійне забезпечення громадян України відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного фонду України.   

З набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили  втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року № 1105-14 (надалі – Закон № 1105) обов’язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності у зв’язку із втратою годувальника, покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Відповідно до пункту 5 статті 24 Закону № 1105, якщо після призначення   застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом  соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого   звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо  відшкодування  понесених ним витрат.

На виконання Закону № 1105 правлінням Пенсійного фонду України та правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийнята спільна постанова від 4 березня 2003 року №5-4/4, якою затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (надалі – Порядок).   

Пункт 2 Порядку визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 5 Порядку визначено, що органи  Пенсійного  фонду  щомісяця,  до 10 числа місяця, наступного  за  звітним,  на  підставі списку осіб, яким виплачено пенсії  по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного  захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб  і  осіб,  знятих  з  обліку  з  інших  причин, які отримували  пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою  годувальника, який  помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних   випадків  на  виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами  потерпілих, складають акт щомісячної звірки  витрат за особовими справами потерпілих, яким  виплачено пенсії по інвалідності  внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа  місяця,  наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків  на  виробництві  та  професійних  захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.            

Пунктом 6 Порядку передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.                                      

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем були надіслані відповідачу акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з листопада 2009 року по серпень 2010 року, які були підписані відповідачем із розбіжностями на загальну суму 69537,63 грн.   

Згідно з пунктом 4 Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.   

Відповідно до ст. 33 Закону України № 1105 дійсно передбачено, що у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини першої статті 21 цього Закону) мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті.

Судом першої інстанції зроблено висновок, що виплату пенсій 56 громадянам за період з листопада 2009 року по серпень 2010 року у сумі розміром 69537,63 грн., здійснено особам, що на час смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання утриманці були працездатними (або не досягли пенсійного віку), а отже не мали законних підстав для отримання страхових виплат відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». При цьому будь-яких підстав для такого висновку судом не наведено, оскільки особові справи в судовому засіданні не досліджувались, копії документів, які свідчать про нібито встановлені обставини, в матеріалах справи відсутні, рішень судових чи інших компетентних органів про визнання дій пенсійних органів щодо призначення та виплати пенсій вказаним особам незаконними немає. Висновок суду з цього приводу є таким, що не ґрунтується на досліджених доказах та матеріалах справах, а тому носить характер припущення.

Колегія суддів вважає, що у відповідача взагалі немає права в межах даної справи ставити під сумнів законність призначення та виплати пенсій вказаним особам, оскільки це не є предметом розгляду даної справи. Доки дії органів пенсійного фонду щодо призначення та виплати пенсій не визнані незаконними у встановленому законом порядку діє презумпція правомірності призначення та виплати даних пенсій, а тому відповідач повинен відшкодувати позивачу витрати щодо їх сплати.

Суд апеляційної інстанції вважає неправильним висновок суду першої інстанції, що відшкодування повинно проводитись на централізованому рівні, оскільки такий механізм передбачений у випадку підписання актів звірки без розбіжностей та узгодження довідки про відшкодування витрат, тобто у випадку відсутності спору. В протилежному ж випадку спір між органами Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань повинен вирішуватись окружними адміністративними судами згідно їх територіальної підсудності, оскільки районній відділення (управління) зазначених державних органів є окремими юридичними особами, які самостійно реалізовують в судах свої права та обов’язки.

Таким чином, суд вважає, що відповідач повинен відшкодувати позивачу витрати щодо сплати пенсій у зв’язку із втратою годувальника 56 особам (згідно списку на а.с. 5) в сумі 69 537, 63грн., за період з 01.11.2009 року по 31.08.2010року, оскільки вказані витрати підтверджені матеріалами справи.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів дійшла висновку,що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, його висновки суперечать обставинам справи, що призвело до неправильного її вирішення, у зв’язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням нової про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів

                                                    П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області –  задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року, у справі № 2а-23764/10/0570 –  скасувати.

Позовні вимоги Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки про стягнення витрат щодо сплати пенсії у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання задовольнити повністю.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області витрати Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області щодо сплати пенсії у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання 56 особам у розмірі 69 537, 63грн., за період з 1 листопада 2009 року по 31 серпня 2010 року.

Вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 13 січня 2011 року. Повний текст виготовлено 18 січня 2011 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі до Вищого адміністративного суду України.

          Головуючий суддя:                                                                                              С.Ю.Чумак

          Судді:                                                                                                         Д.В.Ляшенко

                                                                                                              Л.В.Ястребова