Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2011 р. № 2-а- 3670/11/2070
Харківській окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді - Лук`яненко М.О.,
при секретарі судового засідання - Чупіковій О.С.,
за участі представників сторін:
позивача –Матофій Л.Я,
розглянувши у відкритому судовому засідання в приміщені суду адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про відшкодування матеріальних збитків, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач, Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського обласного центру зайнятості, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1) вартість матеріального забезпечення в розмірі 3193,53 (три тисячі сто дев`яносто три гривні п`ятдесят три копійки) грн. на користь Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що громадянка ОСОБА_2 27 серпня 2008 року була зареєстрована в Жовтневому районному центрі зайнятості м. Харкова з відкриття персональної картки №НОМЕР_1 . Згідно наказу від 03 вересня 2008 року №НТ080903 відповідачу наданий статус безробітного на загальних підставах та призначена допомога по безробіттю, як застрахованій особі без урахування страхового стажу відповідно до п. 1,3,4 ст. 22 та п. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п. 2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" у розмірі встановленому законодавством. Відповідно до п. 5 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, наказом Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 р. № 60/62, Жовтневим центром зайнятості м. Харкова проведена перевірка, в результаті якої було виявлено, що в період перебування на обліку в Жовтневому районному центрі зайнятості ОСОБА_2 належала до категорії зайнятого населення, в зв’язку з чим, незаконно отримувала матеріальне забезпечення за період з 03.09.2008 року по 29.08.2009 року в сумі 3193,53 грн., про що складений акт №3 від 08.03.2010 року.
В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, надав аналогічні обставинам справи пояснення та просив позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач, в судове засідання не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно, про причини своєї неявки суду не повідомила, заяви про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за її відсутністю не надавала.
Згідно з ст.35 КАС України відповідач є належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Відповідач відзив на позов не надав, правом участі в судовому засіданні не скористався.
Суд вважає, що не явка відповідача у судове засідання не перешкоджає розгляду справи за наявними в ній матеріалами
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-ІІІ від 02.03.2000 р. функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття покладаються на органи державної служби зайнятості, які мають право діяти від імені Фонду. Статтею 16 вище вказаного Закону передбачено, що кошти Фонду використовуються на виплату забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Харківський обласний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду.
Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 р. №803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Відповідно до ст. 22 "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" мають право на отримання допомоги по безробіттю застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.
Згідно з п.1 ст. 23 Вище зазначеного Закону застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Жовтневого районного центру зайнятості, де була зареєстрована як така, що шукає роботу з відкриттям персональної картки №НОМЕР_1.
03 вересня 2008 року відповідач подала до Жовтневого районного центру зайнятості заяву з проханням надати їй статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, де вказала, що пенсію не отримує, не має права на пенсію за віком, не є найманим працівником, не укладала договір цивільно - правового характеру, не отримує пенсію на пільгових умовах, і не зареєстрована як фізична особа - підприємець.
Згідно з наказом позивача від 03.09.2008 року №НТ080903 ОСОБА_2 було надано статус безробітного і призначено допомогу по безробіттю з 03.09.2008 року по 29.08.2009 року відповідно до п. 1, 3, 4 ст. 22 та п. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п. 2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності".
З 29.08.2009 року з Наказом Жовтневого районного центру зайнятості відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю , у зв’язку із закінченням строку виплати відповідно до пп. "12" п.1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та знято відповідача з обліку.
Так, згідно з довідкою Жовтневого районного центру зайнятості ОСОБА_2 в період з 03.09.2008 року по 29.08.2009 року отримувала допомогу по безробіттю в розмірі 3193,53 грн.
Відповідно до вимог "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, наказом Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 р. № 60/62, розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.
Жовтневим районним центром зайнятості було проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
В результаті звірки встановлено, за даними Пенсійного фонду України ОСОБА_2 призначена пенсія по інвалідності з 10.12.1984 року, а отже при реєстрації в службі зайнятості відповідач не надала документи, що підтверджують факт отримання пенсійного забезпечення, а також відповідач знаходилась в трудових відносинах за останні 12 місяців 19 тижнів.
У разі встановлення центром зайнятості відповідно до вище зазначеного Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку, а саме Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти. Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.
Відповідно до пп. "б" п. 3 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, зокрема, громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".
Так, на вимоги вище зазначеного Порядку, на підставі звірки з ДПА України, 02 березня 2010 року Жовтневим районним центром зайнятості видано наказ № 49 разом з листом –претензією № 2996 від 03 березня 2010 року про повернення в добровільному порядку коштів виплачених як допомога по безробіттю безробітній ОСОБА_2 в розмірі 3193,53 грн. протягом 15 календарних днів з дня отримання претензії.
Директором Жовтневого районного центру зайнятості 09.03.2010 року прийнято наказ №НТ100309 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю та оплата наданих соціальних послуг по безробітній ОСОБА_2, який був направлений відповідачу з листом - претензією №2996 про необхідність повернення суми допомоги в розмірі 3193,53 грн. протягом 15 календарних днів з дня отримання претензії.
Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів оскаржене не було та на час розгляду справи судом відповідачем кошти не повернуті до Жовтневого районного центру зайнятості.
Пунктом 2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до абз.1 ч.3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
На підставі викладеного, судом встановлено, що відповідач незаконно отримувала допомогу по безробіттю, оскільки знаходилась у трудових відносинах.
Відповідно до матеріалів справи, судом встановлено, що згідно наказу №345 - С від 20.10.2009 року ОСОБА_2 була прийнята на роботу в Харківський корпоративний торгово - економічний коледж на посаду гардеробника.
В матеріалах справи знаходиться заява ОСОБА_2 від 03.09.2008 року в якій відповідач зазначив, що не є найманим працівником, не укладав договорів цивільно-правового характеру, не отримує пенсію на пільгових умовах.
Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення в примусовому порядку з відповідача незаконно отриманої допомоги по безробіттю в сумі 3193,53 грн., а тому позовні вимоги Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського обласного центру зайнятості підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про відшкодування матеріальних збитків - задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з відповідача ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1) вартість матеріального забезпечення на користь Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості у розмірі 3193.53 (три тисячі сто дев`яносто три гривні п`ятдесят три копійки) грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 15 червня 2011 року.
Суддя Лук'яненко М.О.