Справа №2а-109 2009 p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2009 року Городоцький районний суд Львівської області в складі:
головуючої-судді Струс Л..Б. при секретарі Цап І.М.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Городку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова про визнання нечинним рішення Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова від 11.03.2009 р. та зобов’язання призначити та виплатити пенсію за вислугу років починаючи з 18 лютого 2009 року, -
встановив:
16.04.2009р. ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова про визнання нечинним рішення Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова, його скасування та зобов’язання призначити та виплатити йому пенсію за вислугу років, починаючи з 18 лютого 2009 року.
В підтвердження вимог покликається на те, що 18 лютого 2009 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова із заявою про призначення йому, як працівнику прокуратури, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" пенсії за вислугу років. Розглянувши вказану заяву та додані до неї документи Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова відмовило у призначенні йому пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що у позивача відсутній необхідний 20-річний стаж вислуги років, оскільки Законом України "Про прокуратуру" не передбачено пільгового обчислення стажу (один місяць за три) періоду проходження строкової служби особами, які брали участь у бойових діях. Вважає таке рішення Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова необгрунтованним, немотивованим та таким, що суперечить чинному законодавству України із вказаних питань, яке передбачає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення прокурорам та слідчим пенсії за вислугою років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове кратне обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення та отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення. На момент його звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років, як працівнику прокуратури, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", його стаж загалом складає 21 років 2 місяці 8 днів, а саме: робота на прокурорсько-слідчих посадах - 13 років 02 місяців 14 днів, період строкової військової служби при пільговому обчисленні - 5 роки 5 місяці 12 днів, половина строку стаціонарного навчання на юридичному факультеті Львівського національного університету ім. І.Франка - 2 роки 4 місяці 23 днів.
Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав, покликаючись на обставини, викладені у заяві. Просить про задоволення позову.
Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м.Львова Зачек Г.М. в суді позов не визнала та пояснила, що відповідно до поданих позивачем документів для призначення пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури, комісією по призначенню пенсій управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова відмовлено у призначенні пенсії, оскільки у нього відсутній 20-річний стаж вислуги років, оскільки Законом-України "Про прокуратуру" не передбачено пільгового обчислення стажу (один місяць за три) періоду проходження строкової військової служби особам, які брали участь у бойових діях.
Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши копії пенсійної справи і матеріали справи, суд приходить переконання, що заявлені вимоги підлягають до задоволення, виходячи з таких підстав:
В судовому засіданні встановлено, що позивач має стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах - 13 років 02 місяців 14 днів, із 05.05.1987 року по 04.01.1989 року проходив службу в обмеженому контингенті Радянських військ в Демократичній Республіці Афганістан.
Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років, незалежно від віку.
У ч.5 зазначеної статті передбачено, що до 20-річного стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у ст.56 цього Закону, у тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, .суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби Безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.
Законодавство колишнього СРСР та чинне законодавство України передбачає зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу, а. також пільгове(кратне) обчислення цього періоду військовослужбовцям, які за рішенням Уряду СРСР проходили військову службу в державах, де на той час велись бойові дії, для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення та отримання різних видів пенсій і соціальних виплат.
Так, Законом СРСР від 12.07.1967 року №1950-УІІ "Про загальний військовий обов’язок" і «Положенням про пільги для військовослужбовців, військовозобов’язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей», затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.02.1981 р.№193, було передбачено зарахування часу перебування громадян на дійсній військовій службі у Збройних Силах СРСР до загального трудового стажу, безперервного трудового стажу та стажу роботи за спеціальністю.
Спільною постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17 січня 1983 р.№59-27 "Про пільги військовослужбовцям, робітникам, та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної республіки Афганістан", та їх сім’ям", було передбачено зараховувати до вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за три місяці - час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, які прослужили встановлений строк служби в цій країні, а тим, хто отримав поранення, контузії, каліцтво або захворювання, незалежно від строку служби і часу безперервного перебування у зв’язку із цим на лікуванні в лікувальних закладах.
Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991р. №1545-ХИ"Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" встановлено, щодо до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства СРСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, якщо вони не суперечать Конституції і законам України.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України від 25.03.1992 р.№2232 "Про військовий обов’язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 57 Закону України віл 5.11.1991 р.№1788-Х1І "Про пенсійне забезпечення", передбачено, що військова служба в складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов’язку, а також перебування в партизанських загонах і з’єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення періоду цієї служби при призначенні пенсії за вислугу років.
Відповідно до п.2 ст.6 Закону України від 22.10.1993 року №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " учасникам бойових дій визнаються: військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і’військовослужбовці МВС колишнього СРСР...., які за рішенням Уряду колишнього СРСР проходили службу, працювали чи перебували у відряджені в державах, де в цей період велись бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ(флотів). Перелік таких держав, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
Як зазначено у п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року №63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та затвердженого нею Переліку держав і періодів бойових дій на території, бойові дії в Афганістані, під час яких йому надавалась допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського флоту, Комітету державної безпеки, зовнішньої розвідки, інших військових формувань..., проходили в період із квітня 1978 року по грудень 1989 року.
Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17липня 1992 р.№393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років зараховується, зокрема дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувались до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. У п.3 цієї постанови передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним у її п.1, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час.
Відповідно до 4.2 ст.2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії, їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього СРСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Аналізуючи вищенаведені норми суд вважає, що закони і нормативно-правові акти України, які регулюють пільговий порядок обчислення періоду проходження військовослужбовцями за рішенням Уряду колишнього СРСР військової служби в Демократичній Республіці Афганістан для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення пенсій та соціальних виплат, не є рівноцінною заміною відповідного законодавства колишнього СРСР.
Вирішуючи питання про можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право прокурорам і слідчим на пенсію за вислугою років, суд виходить із того, що визначальною підставою у цьому випадку є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду(строку) до стажу роботи працівників певних категорій для реалізації цими особами права на призначення пенсії за вислугу років. Основними актами, на підставі яких здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон "Про військовий обов’язок і військову службу" та Закон "Про прокуратуру".
Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов’язуватись не із категорією працівників, що реалізують право на отримання пенсії за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набували в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена, зокрема: спільною постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17 січня 1983 р.№59-27 "Про пільги військовослужбовцям, робітникам, та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної республіки Афганістан та їх сім’.ям", Законом України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей"(для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"), Законом "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення прокурорам та слідчим пенсії за вислугою років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове кратне обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення та отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення, а тому позов підлягає задоволенню.
А тому, керуючись ст.ст.14, 17, 71, 86, 104, 128, 161-163, п. 5 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» КАС України, суд, -
постановив:
Позов задоволити.
Визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова, яким відмовлено у призначенні ОСОБА_2, як працівнику прокуратури у призначенні пенсії за вислугу років нечинним.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова призначити та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю АДРЕСА_1 пенсію відповідно до чинного законодавства України за вислугу років, починаючи з 18 лютого 2009 року.
Стягнути з відповідача Пенсійного фонду України в Личаківському районі м.Львова судові витрати в сумі 3 гривні 40 коп
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду.