ЛЬВІВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2011 р.                                                                                  Справа № 11622/11/9104

           Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Глушка І.В.

суддів:                                                             Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.02.2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького районного суду м. Львова, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача керівник апарату Галицького районного суду м. Львова Кащій Володимир Володимирович про визнання незаконними дій, визнання незаконними наказів та зобов’язання вчинити дії, –

                                                                 встановила:

04.01.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Галицького районного суду м. Львова, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача керівник апарату Галицького районного суду м. Львова Кащій Володимир Володимирович про визнання незаконними дій, визнання незаконними наказів та зобов'язання вчинити дії. 7 лютого 2011 року позивач позовні вимоги уточнила та просила суд визнати протиправними дії Галицького районного суду м. Львова та посадових осіб Галицького районного суду м. Львова у зв'язку з порушенням встановленої процедури проведення конкурсу, не проведення іспиту та відбору кандидатів 13.12.2010 року, та 27.12.2010 року конкурсною комісією на вакантні посади державних службовців, консультанта, та секретаря судового засідання, незаконному прийняті та переведенні на публічну службу; скасувати наказ № 63-к від 10.12.2010 року про переведення на вакантну посаду консультанта Когут Н.Я., та наказ № 66-к від 15.12.2010 року про призначення державного службовця Козак К.М. на посаду секретаря судового засідання, як такі, що є протиправними та незаконними, оскільки щодо цих посад було оголошено конкурс 13.12.2010 року, та 27.12.2010 року; зобов'язати Галицький районний суд м. Львова провести конкурс на вакантні, посади державних службовців, консультанта та секретаря судового засідання відповідно до вимог чинного законодавства.

Як на обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що дії вчинені відповідачем порушують норми Конституції України та чинного законодавства.  Позивач зазначає, що після розміщення оголошень в газеті «Ваш магазин» про проведення конкурсів на заміщення вакантних посад консультанта суду та секретаря судових засідань нею 03.12.2010 року та 13.12.2010 року було подано документи до Галицького районного суду м.Львова на заміщення вакантних посад, проте конкурс не відбувся а вакантні посади зайняли особа з кадрового резерву суду та така, що пройшла стажування на заміщення вакантної посади консультанта суду. Проте, державний орган не може за власною ініціативою відмовитися від подальшого проведення конкурсу та призначати на вакантні посади осіб з кадрового резерву та таких, що пройшли стажування на вакантні конкурсні посади.

25.01.2011 року до Галицького районного суду м. Львова надійшло заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, в якому відповідач зазначає , що позовні вимоги є безпідставними та підлягають залишенню без задоволення, оскільки винесення наказів керівником апарату суду відбулося з дотриманням нормативно-правових актів, оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад мало місце, однак він не був проведений оскільки на вакантні посади було прийнято працівників в порядку переведення. Вважає, що оголошення конкурсу не могло не відбутися, так як керівнику апарату суду наперед не може бути відомо про наміри працівників суду подавати документи на заміщення вакантних посад.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.02.2011 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржила ОСОБА_1. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з’явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до  ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим здійснювати розгляд справи за їхньої відсутності.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає, що така задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Наказом керівника апарату Галицького районного суду м.Львова № 62 від 10.11.2010 року   оголошено конкурс на заміщення вакантної (тимчасової) посади консультанта суду. Про оголошення конкурсу надіслано відповідне оголошення в редакцію газети «Ваш магазин».

Наказом керівника апарату №66 від 23.11.2010 року внесено зміни до складу конкурсної комісії Галицького районного суду м.Львова, головою якої призначено заступника керівника апарату суду, у зв'язку з відповідними положеннями Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну службу» прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України. Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніш як за один місяць до проведення конкурсу.

Згідно п.10 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №169 від 15.02.2002 року, державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов'язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.

Головою конкурсної комісії визначено дату проведення конкурсу – 13.12.2010 року. 03.12.2010 року ОСОБА_1 подано до           Галицького районного суду м.Львова заяву про допущення до участі в конкурсі на заміщення вакантної тимчасової посади консультанта суду.

З матеріалів справи вбачається, що 25.11.2010 року старшим судовим розпорядником Когут Н.Я. подано заяву про зарахування на стажування на посаду консультанта суду. Наказом керівника апарату суду №52/1-к від 25.11.2010 року Когут Н.Я. зараховано на стажування на посаду консультанта суду з 25.11.2010 року по 09.12.2010 року; керівником стажування призначено заступника голови суду Юрківа О.Р. Когут Н.Я. оформила індивідуальний план стажування.

Згідно з п.1 Положення про порядок стажування у державному органі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №804 від 01.12.1994 року, з метою набуття практичного досвіду, перевірки професійного рівня і ділових якостей працівників, які претендують на посаду державного службовця, може проводитися їх стажування у відповідному державному органі терміном до двох місяців. Стажування можуть проходити як особи, що вперше претендують на посаду державного службовця, так і державні службовці, які бажають зайняти більш високу посаду.

За результатами проходження стажування 09.12.2010 року Когут Н.Я. подано доповідну записку про результати проходження стажування з висновком керівника стажування про можливість переведення на посаду консультанта суду (у відповідності до вимог п.6 Положення про порядок стажування у державному органі).

Згідно з ч.2 п.8 Положення про порядок стажування у державному органі державний службовець після успішного закінчення стажування може бути переведений на посаду за рішенням керівника відповідного державного органу без конкурсного відбору.

Водночас частиною 2 пункту 12 Положення про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №199 від 28.02.2001 року (зі змінами та доповненнями) передбачено, що просування по службі державного службовця, зарахованого до кадрового резерву, або такого, що пройшов стажування чи навчався в національній академії державного управління при Президентові України, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу поза конкурсом.

10.12.2010 року старшим судовим розпорядником Когут Н.Я. подано заяву про переведення на посаду консультанта суду, як таку, що успішно пройшла стажування. Наказом керівника апарату суду № 63-к від 10.12.2010 року переведено старшого судового розпорядника Когут Н.Я. на посаду консультанта з 10.12.2010 року тимчасово, на час відсутності основного працівника ОСОБА_6, яка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 31.07.2011 року включно, до часу фактичного її виходу на роботу.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що норми п.5 та п.12 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 15.02.2002 року,на які посилається позивач, застосовуються тоді, коли заява про переведення на вакантну посаду подається до оголошення конкурсу, проте Когут Н.Я. заяву про переведення на посаду консультанта суду було подано після того, як було оголошено конкурс.

Відтак, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправними дій Галицького районного суду м.Львова та скасування наказу від 10.12.2010 року № 63-к.

Щодо позовних вимог апелянта про скасування наказу керівника апарату Галицького районного суду м.Львова № 66-к від 15.12.2010 року про призначення Козак К.М. на посаду секретаря судових засідань то такі задоволенню не підлягають з огляду на наступне.  

23.11.2010 року керівником апарату Галицького районного суду м.Львова оголошено конкурс на заміщення вакантної посади секретаря судових засідань Галицького районного суду м.Львова та надіслано відповідне оголошення в редакцію газети «Ваш магазин». Головою конкурсної комісії визначено дату проведення конкурсу - 27.12.2010 року. Вищевказаний наказ доведено до відома працівників апарату суду.  

На підставі Положення про порядок формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №199 від 28.02.2001 року наказом голови суду №4 від 25.01.2010 року (а.с.39) затверджено список осіб, зарахованих до кадрового резерву на 2010 рік.

Рішенням конкурсної комісії Галицького районного суду м.Львова від 22.06.2010 року рекомендовано на зарахування до кадрового резерву на посаду секретаря судових засідань трьох осіб, зокрема, Козак К.М.(а.с.42)

Наказом в.о.голови суду №31 від 23.06.2010 року (а.с.43) внесено зміни до затвердженого списку осіб, зарахованих до кадрового резерву, та зараховано, зокрема, Козак К.М. в кадровий резерв на посаду секретаря судових засідань.

Відповідно до п,26 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №169 від 15.02.2002 року кандидати, які успішно склали іспит, але не були відібрані для призначення на посади, у разі їх згоди, за рішенням конкурсної комісії можуть бути рекомендовані для зарахування до кадрового резерву в цьому державному органі і протягом року прийняті на вакантну рівнозначну або нижчу посаду без повторного конкурсу.

13.12.2010 року позивачем подано заяву про допуск до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади секретаря судового засідання.

15.12.2010 року Козак К.М. подано заяву про призначення її на посаду секретаря судових засідань як такої, що перебуває в кадровому резерві.(а.с.44)

Наказом керівника апарату суду №66-к від 15.12.2010 року Козак К.М. призначено на посаду секретаря судових засідань. Крім того, частиною 2 пункту 12 Положення про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №199 від 28.02.2001 року (зі змінами та доповненнями) передбачено, що просування по службі державного службовця, зарахованого до кадрового резерву, або такого, що пройшов стажування чи навчався в національній академії державного управління при Президентові України, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу поза конкурсом.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо оголошення конкурсу та виданні наказу №66-к від 15.12.2010 року.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.02.2011 року у справі № 2а-103/11/1370 – без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:                                                                      І.В. Глушко

Судді:                                                                                О.М. Довгополов

                                                                                В.В. Святецький