Справа № 2а-12885/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2011 року
У залі судових засідань № 25
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
при секретарі судового засідання - Бобровській О.Ю.
за участю сторін:
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача
від Головного управління
Держкомзему у Одеській області - ОСОБА_3 (по довіреності)
представника відповідача
від ДП «Центр державного
земельного кадастру» - ОСОБА_4 (по довіреності)
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держкомзему у Одеській області, ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у Одеській області, ДП «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії про визнання неправомірними дій щодо ненадання позивачу відповіді у скарзі від 11.11.2009 року, зобов’язання надати відповідь на питання, викладене у скарзі, визнання неправомірними дій відповідача щодо не заповнення реєстраційних карток з відомостями, пов’язаними з видачею державних актів на право приватної власності на землю на ім'я ОСОБА_1 і не пересилки реєстраційних карток в двох примірниках реєстратору та зобов’язання вчинити зазначені дії.
В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.
Представники відповідачів проти заявлених позовних вимог заперечували, оскільки на скаргу ОСОБА_1 була надана обґрунтована відповідь, заповнити реєстраційні картки з відомостями, пов’язаними з видачею державних актів на право приватної власності на землю на ім'я ОСОБА_1 і переслати їх реєстратору не було можливості, оскільки єдина система державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них була введена в дію тільки в 2003 році, а на даний час не має можливості вчинити ці дії, оскільки має місце накладка земельних ділянок позивача та ОСОБА_5
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, а також обставини якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
До Головного управління Держкомзему у Одеській області 11.11.2009 року надійшла скарга ОСОБА_1, в якій позивач просить надати відповідь чому державні акти його матері не були внесені до бази даних відповідно до п. 2.5 наказу Держкомзему №144 від 23.08.2001 року (аркуш справи 6).
Відповідно до Закону України «Про звернення громадян»№393/96-ВР від 02.10.1996 року позивачу Головним управлінням Держкомзему у Одеській області надано відповідь №4-д709/837, в якій відповідач зазначає, що за результатами перевірки обмінного файлу працівниками ДП «Центр державного земельного кадастру»виявлено накладення між земельною ділянкою позивача та ОСОБА_5, а тому до вирішення спірного питання в судовому порядку не має можливості усунути недоліки відображені в протоколі перевірки (аркуші справи 7-9)
Проте, в своїх позовних вимогах та при розгляді справи по суті позивач просив визнати неправомірними дії Головного управління Держкомзему у Одеській області щодо ненадання відповіді на конкретне запитання, яке міститься в скарзі щодо дій Головного управління Держкомзему у Одеській області по виконанню п. 2.5 наказу Держкомзему №144 від 23.08.2001 року.
Відповідно до ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян»від 02.10.1996 року №393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги, об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Із змісту відповіді на скаргу вбачається, що позивачу роз’яснено причини неможливості реєстрації права власності на земельні ділянки в зв’язку із наявною накладкою земельних ділянок, проте позивач просив повідомити причини не заповнення карток та не пересилки їх реєстратору, як того вимагав наказ Держкомзему №144 від 23.08.2001 року, на зазначене питання відповідачем відповіді не надано.
Фактично в даному випадку мають місце не дії відповідача, а його бездіяльність.
Таким чином, суд вважає неправомірною бездіяльність Головного управління Держкомзему у Одеській області щодо ненадання відповіді на викладене в скарзі питання, тобто відповідачем не виконано вимоги ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян»від 02.10.1996 року №393/96-ВР щодо всебічної перевірки всіх викладених в скарзі питань, а тому вважає правомірною вимогу позивача щодо зобов’язання надати відповідь на викладене в скарзі питання щодо причин невиконання відповідачем вимог п. 2.5 наказу Держкомзему №144 від 23.08.2001 року, тобто не заповнення реєстраційних карток та не направлення їх реєстратору в 2001 році.
Державні акти на право приватної власності на землю площею 0.119 га та 0,250 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення підсобного господарства на ім’я ОСОБА_6 (матері позивача) були видані 1 грудня 1998 року та зареєстровані в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю під номером 98 №1334 (аркуші справи 10-11).
Відповідно до п. 2.5. Положення про реєстрацію землеволодінь та землекористувань, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 23 серпня 2001 року № 144, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 11 вересня 2001 року за №811/6002 (яке було чинним з 28.09.2001 року по 21.02.2002 року) відомості, пов'язані з видачею державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, укладанням договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, які були видані в установленому законодавством порядку до введення в дію цього Положення, підлягають обов'язковому внесенню до бази даних щодо реєстрації землеволодінь та землекористувань. Заповнення реєстраційних карток з такими відомостями покладається на державні органи земельних ресурсів Держкомзему України. Державні органи земельних ресурсів Держкомзему України пересилають реєстраційні картки в двох примірниках реєстратору. Реєстратор здійснює унесення таких відомостей до бази даних щодо реєстрації землеволодінь та землекористувань безкоштовно.
При цьому, п. 5 наказу Держкомзему № 144 від 23.08.2001 року «Про затвердження нормативно-правових актів» передбачалось, що відомості про складання та видачу державних актів з моменту впровадження реєстрації землеволодінь та землекористувань, але не пізніше 15.10.2001 року, підлягають обов'язковому внесенню до неї в порядку, передбаченому Положенням.
Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_6 отримала державні акти на право власності на земельні ділянки до введення в дію «Положення про реєстрацію землеволодінь та землекористувань», затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 23 серпня 2001 року № 144, яким обов’язок внесення таких відомостей, пов’язаних з видачею державних актів та заповнення реєстраційних карток покладався на державні органи земельних ресурсів Держкомзему України не пізніше 15.10.2001 року та на цю дату зазначене Положення було діючим, суд вважає неправомірними дії Головного управління Держкомзему в Одеській області щодо не заповнення реєстраційних карток з відомостями, пов’язаними з видачею державних актів на право приватної власності на землю на ім'я ОСОБА_1 і не пересилки реєстраційних карток в двох примірниках реєстратору.
Разом з цим, суд вважає, що вимога позивача про зобов’язання Головного управління Держкомзему в Одеській області заповнити реєстраційні картки з відомостями пов’язаними з видачею державних актів на право приватної власності на землю на ім'я ОСОБА_1 і переслати їх реєстратору до центру ДЗК не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Згідно із п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 17 липня 2003 року «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру»адміністратором Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно є державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», яке здійснює його формування, ведення, збереження і забезпечує доступ органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування до зазначеного Реєстру з підстав і на умовах, передбачених Законом.
Відповідно до п. 1.2, 2.1-2.10 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого 02.07.2003 року Наказом Держкомзему України № 174 та зареєстрованого 25 липня 2003 року в Міністерстві юстиції України за № 641/7962 виконавець робіт (суб'єкт господарювання, який має ліцензію на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт) формує та надає реєстратору (структурні підрозділи Центру ДЗК) обмінний файл разом з технічною документацією, який здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файлу, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файлу відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файлу, після чого заповнюється реєстраційна картка. У разі негативного висновку щодо результатів перевірки та приймання обмінного файлу виконавцю робіт для доопрацювання надається список конкретних вимог та зауважень у вигляді протоколу перевірки, відповідно до якого необхідно внести зміни і доповнення.
Реєстраційна картка заповнюється реєстратором та містить підпис з зазначенням прізвища, ініціалів керівника виконавця робіт та печатку. Заповнена реєстраційна картка разом з технічною документацією передаються виконавцем робіт до територіального органу земельних ресурсів для проведення державної землевпорядної експертизи. Виконання державної землевпорядної експертизи технічної документації територіальним органом земельних ресурсів можливо тільки за наявності відмітки про приймання обмінного файлу на титульному аркуші технічної документації.
Після проведення державної землевпорядної експертизи технічна документація разом з реєстраційною карткою (картками) та висновком державної землевпорядної експертизи передаються до територіального органу земельних ресурсів для підготовки відповідних рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо надання або передачі земельної ділянки у власність або користування.
Таким чином, на даний час існує процедура заповнення реєстраційних карток реєстраторами (структурними підрозділами ДЗК), яка передбачає обов’язкову перевірку відомостей та складання обмінного файлу.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При перевірці та прийманні обмінного файлу ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії виявлено накладку земельних ділянок позивача та ОСОБА_5, про що 23.09.2009 року складено протокол перевірки обмінного файлу (аркуш справи 150), а тому відповідно до «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель»відповідач не має можливості заповнити реєстраційні картки.
Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо ненадання позивачу відповіді у скарзі від 11.11.2009 року, зобов’язання надати відповідь на питання, викладене у скарзі, визнання неправомірними дій відповідача щодо не заповнення реєстраційних карток з відомостями, пов’язаними з видачею державних актів на право приватної власності на землю на ім'я ОСОБА_1 і не пересилки реєстраційних карток в двох примірниках реєстратору, а в інший частині позовних вимог позивача слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держкомзему у Одеській області, ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії про визнання неправомірними дій щодо ненадання позивачу відповіді у скарзі від 11.11.2009 року, зобов’язання надати відповідь на питання, викладене у скарзі, визнання неправомірними дій відповідача щодо не заповнення реєстраційних карток з відомостями, пов’язаними з видачею державних актів на право приватної власності на землю на ім'я ОСОБА_1 і не пересилки реєстраційних карток в двох примірниках реєстратору та зобов’язання вчинити зазначені дії –задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Головного управління Держкомзему у Одеській області щодо ненадання відповіді ОСОБА_1 на питання, зазначене у скарзі від 11.11.2009 року –неправомірною.
Зобов'язати Головне управління Держкомзему у Одеській області надати відповідь ОСОБА_1 на питання, зазначене у скарзі від 11.11.2009 року.
Визнати дії Головного управління Держкомзему у Одеській області щодо не заповнення реєстраційних карток з відомостями, пов’язаними з видачею державних актів на право приватної власності на землю на ім'я ОСОБА_1 і не пересилки реєстраційних карток в двох примірниках реєстратору –неправомірними.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 03.06.2011 року.
Суддя Л.І. Свида
03 червня 2011 року