ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2011 р. № 2а-4066/10/1370
Львівський окружний адміністративний суд,
у складі:
головуючого-судді Ланкевича А.З.
суддів Гавдика З.В.,
Мартинюка В.Я.
секретар судового засідання Гіщинська С.Я.
за участі представника
позивача Янковської І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого об’єднання «Львівська залізнця»до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», Державного комітету України із земельних ресурсів за участі третіх осіб Управління Держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічний центр «ЕСКО», Приватного вищого навчального закладу «Інститут управління природними ресурсами»про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії,-
встановив :
Позивач звернувся з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Управління Держкомзему у Городенківському районі Івано-Фраківської області щодо передачі Державних актів на право постійного користування земельними ділянками ЯЯ №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018 Приватному вищому навчальному закладу «Інститут управління природними ресурсами»; зобов’язати Управління Держкомзему у Городенківському районі Івано-Фраківської області вчинити дії щодо передачі позивачу, як землекористувачу, Державні акти на право постійного користування земельними ділянками ЯЯ №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018.
Від позивача надійшла заява про уточнення адміністративного позову, згідно якої такий просить: Визнати протиправними дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі його структурного підрозділу Городенківського районного відділу центру державного земельного кадастру, які полягають у передачі Приватному вищому навчальному закладу «Інститут управління природними ресурсами»державних актів на право постійного користування земельними ділянками ЯЯ №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018, зберігачем яких є землекористувач цих ділянок - Державне територіально-галузеве об’єднання «Львівська залізнця»; зобов’язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі його структурного підрозділу Городенківського районного відділу центру державного земельного кадастру вчинити дії щодо передачі позивачу, як землекористувачу, державних актів на право постійного користування земельними ділянками ЯЯ №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018; визнати протиправними дії Державного комітету України із земельних ресурсів в частині здійснення неналежного контролю за дотриманням норм Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів».
В позовній заяві та заяві про уточнення адміністративного позову посилається на те, що листом №НЗЕ-10/1567 від 18 травня 2009 року позивач звернувся до Управління держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області із проханням повідомити місцезнаходження державних актів на право постійного користування земельними ділянками №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018, які складені, проте не видані позивачу. Зазначає, що з листа отриманого у відповідь вбачається, що державні акти на право постійного користування вищенаведеними земельними ділянками зареєстровані Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру»та видані ним 29 січня 2009 року Приватному вищому навчальному закладу «Інститут управління природними ресурсами», як розробнику технічної документації, для передачі земель у постійне користування Львівській залізниці в межах Острівецької та Вікнянської сільських рад. Вказує на те, що Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі його структурного підрозділу Городенківського районного відділу центру державного земельного кадастру своїми діями, а саме передачею державних актів не землекористувачу –позивачу, а розробнику технічної документації, допустив порушення правил видачі і зберігання вказаних актів, передбачений Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему України №43 від 04 травня 1999 року. Крім цього, стверджує, що Державний комітет України із земельних ресурсів не здійснив належного контролю щодо дотримання вимог вищенаведної Інструкції з боку Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі його структурного підрозділу Городенківського районного відділу центру державного земельного кадастру.
Від відповідача Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»надійшли письмові заперечення проти позову, в яких такий просить в позові відмовити, вважає, що лист Управління Держкомзему №08-05-27/0799 від 25 травня 2009 року не може вважатись належним доказом як реєстрації державних актів на право постійного користування так і їх передачі Приватному вищому навчальному закладу «Інститут управління природними ресурсами». Крім цього, зазначає, що до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»не надходило жодних звернень та скарг від позивача щодо реєстрації державних актів ЯЯ №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018.
Від відповідача Державного комітету України із земельних ресурсів надійшли письмові заперечення проти позову, в яких такий просить в позові відмовити, вважає, що з його боку відсутні будь-які порушення чинного законодавства, з огляду на те, що положеннями діючого законодавства повноваження з ведення державного земельного кадастру покладено на Держкомзем України як центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, в той час як на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру»покладено обов’язок щодо заповнення, видачі та реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.
Від третьої особи Управління Держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області надійшли письмові пояснення щодо суті відомих обставин вказаної справи. Зокрема зазначає, що Приватним вищим навчальним закладом «Інститут управління природними ресурсами»здійснювалось формування документації із землеустрою по виготовленню шести державних актів на право постійного користування земельною ділянкою ДТГО «Львівська залізниця». ПВНЗ «Інститут управління природними ресурсами»листом від 16 січня 2008 року №1 передав в Управління земельних ресурсів у Городенківському районі вищезгадану документацію із землеустрою для її перевірки та отримання в подальшому бланків державних актів на право постійного користування земельними ділянками в Головному управлінні земельних ресурсів у Івано-Франківській області. На лист Управління земельних ресурсів у Городенківському районі від 17 січня 2008 року №08-05-15/0039 Головним управліням земельних ресурсів у Івано-Франківській області надано шість комплектів бланків державних актів на право постійного користування земельною ділянкою на вищезгадану документацію. Відповідно до накладної від 29 січня 2008 року №1 Управління земельних ресурсів у Городенківському районі передало для подальшого заповнення шість комплектів бланків державних актів на право постійного користування земельною ділянкою Приватному вищому навчальному закладу «Інститут управління природними ресурсами», які після заповнення були повернуті в Управління земельних ресурсів у Городенківському районі. Згідно акту приймання-передачі від 11 лютого 2008 року управління земельних ресурсів у Городенківському районі передало шість оформлених бланків державних актів на право постійного користування земельною ділянкою реєстратору Городенківському районному відділу Центру державного земельного кадастру для подальшої реєстрації та видачі користувачу або уповноваженій ним особі. Одночасно повідомляє, що другі примірники державних актів та документація із землеустрою по виготовленню таких актів знаходяться в Управлінні держкомзему у Городенківському районі.
Від третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічний центр «ЕСКО»надійшли письмові пояснення щодо суті відомих обставин вказаної справи, з яких вбачається, що такий не визнає доводи викладені позивачем в позовній справі, а позовні втмоги вважає необґрунтованими. Пояснює, що 01 серпня 2005 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-технічний центр «ЕСКО»(замовником) та Приватним вищим навчальним закладом «Інститут управління природними ресурсами» (виконавцем) укладений договір №0809, згідно якого виконавцем здійснювалась розробка технічної документації по виготовленню державних актів на право постійного користування землею Львівської залізниці. Відповідно до умов вищенаведеного договору та додаткової угоди виконавцем згідно акту прийому-передачі від 22 листопада 2007 року передано замовнику 24 державних актів на право постійного користування землею Львівської залізниці на загальну площу 659, 0727 га., які замовником були оплачені. Із відповіді начальника Управління Держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області вбачається, що державні акти ЯЯ №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018 зареєстровані в ДП «ЦДЗК»відповідно 14 і 18 лютого 2008 року та видані виконавцю робіт. Однак виконавець не передав замовнику виготовленні шість державних актів, а листами №251-08 від 23 липня 2008 року та №46-09 від 09 лютого 2009 року запропонував останньому розірвати договір №0809 від 01 серпня 2005 року та додаткову угоду від 12 січня 2006 року. З 01 березня 2009 року сторони у двохсторонньому порядку розірвали договір №0809 від 01 серпня 2005 року та додаткову угоду від 12 січня 2006 року.
В судовому засіданні представник позивача уточненні позовні вимоги підтримала повністю, просить їх задоволити, посилається на підстави викладені в позовній заяві.
Представники відповідачів в судове засідання явку уповноважених представників повторно не забезпечили без повідомлення ними про причини їх відсутності, належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, від Державного комітету України із земельних ресурсів надійшла заява в якій останній просить здійснювати розгляд справи без участі його представника, а відтак суд ухвалив здійснювати розгляд справи без участі представників відповідачів.
Треті особи в судове засідання явку уповноважених представників повторно не забезпечили без повідомлення ними про причини їх відсутності, належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, від Управління Держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області та Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічний центр «ЕСКО»надійшли заяви в яких вони просять здійснювати розгляд справи без участі їх представників, а відтак суд ухвалив здійснювати розгляд справи без участі представників третіх осіб.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Державне територіальне галузеве об’єднання «Львівська залізниця»зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Львівської міської ради 16 березня 1992 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №760885.
З пояснень сторін встановлено, що Приватним вищим навчальним закладом «Інститут управління природними ресурсами»здійснювалось формування документації із землеустрою по виготовленню шести державних актів на право постійного користування позивачем земельними ділянками в межах Острівецької та Вікнянської сільських рад.
Як вбачається з Акту приймання-передачі №1 від 16 січня 2008 року, Приватним вищим навчальним закладом «Інститут управління природними ресурсами»передано Управлінню земельних ресурсів у Городенківському районі Івано-Франківської області документацію із землеустрою щодо вищенаведених земельних ділянок в межах Острівецької та Вікнянської сільських рад для перевірки і отримання державних актів.
Згідно накладної №2 від 24 січня 2008 року підтверджується факт передачі від Головного управління земельних ресурсів у Івано-Франківській області до Управління земельних ресурсів у Городенківському районі Івано-Франківської області шість комплектів бланків державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №№135014-135019.
Вищенаведені бланки в подальшому передані Приватному вищому навчальному закладу «Інститут управління природними ресурсами», що підтверджується Накладною №1 від 29 січня 2008 року.
Відповідно по пояснень Управління земельних ресурсів у Городенківському районі Івано-Франківської вказані акти після їх заповнення повернуті до Управління земельних ресурсів у Городенківському районі Івано-Франківської.
Актом від 11 лютого 2008 року підтверджується факт передачі Управлінням земельних ресурсів у Городенківському районі Івано-Франківської області вищенаведених бланків державних актів Городенківському районному відділу Івано-Франківської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»для подальшої їх державної реєстрації та видачі.
Листом №НЗЕ-10/1567 від 18 травня 2009 року позивач звернувся до Управління держкомзему у Городенківському районі Івано-Франківської області із проханням повідомити місцезнаходження державних актів на право постійного користування земельними ділянками серії ЯЯ №135015, серії ЯЯ №135016, шодо земельних ділянок, які знаходяться на території Острівецької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області та серії ЯЯ №135017, серії ЯЯ №135018, щодо земельних ділянок, які знаходяться на території Вікнянської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області.
Як вбачається із змісту отриманого у відповідь листа №08-05-27/0799 від 25 травня 2009 року, вбачається, що державні акти на право постійного користування вищенаведеними земельними ділянками зареєстровані Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру»та видані ним 29 січня 2009 року Приватному вищому навчальному закладу «Інститут управління природними ресурсами», як розробнику технічної документації, для передачі земель у постійне користування Львівській залізниці в межах Острівецької та Вікнянської сільських рад.
Згідно ст.202 Земельного Кодексу України, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.
Статтею 204 вищенаведеного Кодексу передбачено, що державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Порядок ведення державного земельного кадастру встановлюється законом.
Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України 17 липня 2003 року N1088 «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру»установлено, що адміністратором Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно є державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", яке здійснює його формування, ведення, збереження і забезпечує доступ органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування до зазначеного Реєстру з підстав і на умовах, передбачених Законом.
Пунктом 2.9 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 травня 1999 року N43, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, регіональні, районні та міські центри державного земельного кадастру та їх структурні підрозділи і інші землевпорядні підприємства та організації. Усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються. Заповнення вказаних документів здійснюється з використанням комп'ютерної техніки..
У п.3.1 вищенаведеної Інструкції передбачено, що державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
У відповідності до п. 3.2 вищенаведеної Інструкції, державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Пунктами 4.1 та 4.2 вищенаведеної Інструкції визначено, що власники земельних ділянок, землекористувачі та орендарі зберігають видані їм державні акти і договори як документи періодичного використання. Другий примірник державного акта або договору зберігаються у вогнетривких шафах у приміщеннях відповідних рад чи державних адміністрацій або за їх дорученням - у приміщеннях районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів Держкомзему України.
Відповідно до частини 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Судом враховується те, що відповідачем не представлено жодних доказів на підтвердження видачі позивачу державних актів на право постійного користування земельними ділянками ЯЯ №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018.
З урахуванням вищенаведених норм, суд приходить до висновку про те, що Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в порушення вимог Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 травня 1999 року N43, передав державні акти на право постійного користування земельними ділянками ЯЯ №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018 Приватному вищому навчальному закладу «Інститут управління природними ресурсами», а відтак позовні вимоги позивача в цій частині підлягають до задоволення.
Враховуючи те, що з поданих сторонами доказів не вбачається за можливе встановити місцезнаходження державних актів на право постійного користування земельними ділянками ЯЯ №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018, позовні вимоги позивача в частині зобов’язання Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»видати позивачу вказані акти до задоволення не підлягають.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Державного комітету України із земельних ресурсів в частині здійснення неналежного контролю за дотриманням норм Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів», такі до задоволення не підлягають, оскільки суд з поданих сторонами документів не вбачає наявності ознак здійснення неналежного контролю за Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів».
Так, позивачем не представлено жодних доказів звернення до Державного комітету України із земельних ресурсів з скаргою щодо неналежного виконання Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів»покладених на останнього повноважень.
На підставі ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України із урахуванням того, що рішення ухвалене частково на користь позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, понесені останнім судові витрати підлягають до відшкодування пропорційно задоволеним вимогам.
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі його структурного підрозділу Городенківського районного відділу центру державного земельного кадастру, які полягають у передачі Приватному вищому навчальному закладу «Інститут управління природними ресурсами»державних актів на право постійного користування земельними ділянками ЯЯ №135015, ЯЯ №135016, ЯЯ №135017, ЯЯ №135018, зберігачем яких є землекористувач цих ділянок - Державне територіально-галузеве об’єднання «Львівська залізнця».
В задоволенні решти позовних вимог –відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного територіально-галузевого об’єднання «Львівська залізнця»2 (дві) грн. 26 коп. витрат понесених останнім на сплату судового збору.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений вищенаведеним Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови виготовлено 21 червня 2011 року.
Головуючий Ланкевич А.З.
Суддя Гавдик З.В.
Суддя Мартинюк В.Я.