КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 травня 2011 року 1186/11/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі
головуючого - судді Щавінського В.Р.,
при секретарі судового засідання Талалакіну С.М.
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1 –представник за довіреністю;
ОСОБА_2 –представник за довіреністю;
від відповідача: не з’явився;
від третьої особи: ОСОБА_3
ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Києві адміністративну справу
за позовом Макарівського районного споживчого товариства
до Державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації
треті особи: Макарівська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6
про зобов’язання вчинити реєстраційні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Макарівське районне споживче товариство звернулось до суду з позовом до Державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації, треті особи: Макарівська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з вимогами:
- зобов’язати державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації включити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців відомості про Макарівське районне споживче товариство за ідентифікаційним кодом 01755255, номер запису 13401200000000260 та виключити із ЄДР відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств за ідентифікаційним кодом 01755255 присвоєний їй у 1994 р.
- зобов’язати державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців відомості про керівника Макарівського районного споживчого товариства ОСОБА_6.
У обґрунтування своїх вимог вказує, що Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 р. у справі №22-а39252/08 було задоволено апеляційну скаргу Макарівського районного споживчого товариства та скасовано Постанову Макарівського районного суду Київської області від 13.08.2008 р. та ухвалу Макарівського районного суду Київської області від 13.08.2008 р. та прийнято нове рішення, яким визнано недійсною та скасовано перереєстрацію Макарівської районної спілки споживчих товариств та внесення 29.04.2005 р. до ЄДР відомостей про Макарівське районне споживче товариство за ідентифікаційним кодом 01755255, номер запису 13401200000000260, зобов’язано державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації виключити із ЄДР відомості про Макарівське районне споживче товариство за ідентифікаційним кодом 01755255, номер запису 13401200000000260 та включити до ЄДР відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств за ідентифікаційним кодом 01755255 присвоєний у 1994 р.
Пояснює, що вищевказана постанова виконана відповідачем у повному обсязі. Крім того, відповідач вніс до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості про керівника Макарівської райспоживспілки, зазначивши ОСОБА_4 11.03.2010 р. ухвалою Вищого адміністративного суду України було скасовано Постанову Макарівського районного суду Київської області від 13.08.2008 р. та Постанову Київського апеляційного суду від 10.11.2009 р. та закрито провадження у даній адміністративній справі. Однак, судом не було вирішено питання про поворот виконання судового рішення.
Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 01.04.2010 р. задоволено заяву Макарівського районного споживчого товариства про поворот виконання судового рішення та зобов’язано державного реєстратора Макарівської РДА включити до ЄДР відомості про Макарівське районне споживче товариство із ідентифікаційним кодом 01755255, номер запису 13401200000000260 та виключити із ЄДР відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств за ідентифікаційним кодом 01755255, яким присвоєно їй у 1994 р.
Проте, як зазначає позивач ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2011 р. скасовано ухвалу Макарівського районного суду Київської області від 01.04.2010 р. у справі №2-а-2/08 та відмовлено Макарівському районному споживчому товариству у задоволенні заяви про поворот виконання судового рішення.
Вважає, що на сьогоднішній день у Єдиному державному реєстрі перебувають дані, які внесені на підставі скасованого судового рішення та відсутні правові підстави, які б перешкоджали державному реєстратору Макарівської РДА внести до ЄДР відомості про Макарівське районне споживче товариство до моменту виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 10.11.2009 р. у справі № 22-а39252/08.
Крім цього пояснює, що відсутні будь-які рішення Макарівського районного споживчого товариства про обрання керівником ОСОБА_4, як і відсутні будь-які законні рішення про звільнення з посади керівника Макарівського районного споживчого товариства ОСОБА_6
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, підтвердили обставини викладені в позовній заяві, просили позов задовольнити.
В судове засідання представник відповідач не з’явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність та просив позов залишити без розгляду, оскільки станом на 06.04.2011 р. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців за ідентифікаційним комером 01755255 містяться відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств, тобто у Макарівського районного споживчого товариства відсутня адміністративна процесуальна дієздатність.
У судовому засіданні третя особа - ОСОБА_6 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, підтвердив обставини викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити
Третя особа – ОСОБА_4 у судовому засіданні позов не визнала, просила залишити позовну заяву без розгляду, оскільки Макарівське районне споживче товариство не є правоздатною юридичною особою тому що виключене з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та з підстав зазначених у письмових запереченнях на позовну заяву.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, суд приходить до висновку, що задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 р. у справі №22-а39252/08 задоволено апеляційну скаргу Макарівського районного споживчого товариства та скасовано Постанову Макарівського районного суду Київської області від 13.08.2008 р., та ухвалу Макарівського районного суду Київської області від 13.08.2008 р., прийнято нове рішення, яким визнано недійсною та скасовано перереєстрацію Макарівської районної спілки споживчих товариств та внесення 29.04.2005 р. до ЄДР відомостей про Макарівське районне споживче товариство за ідентифікаційним кодом 01755255, номер запису 13401200000000260, зобов’язано державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації виключити із ЄДР відомості про Макарівське районне споживче товариство за ідентифікаційним кодом 01755255, номер запису 13401200000000260 та включити до ЄДР відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств за ідентифікаційним кодом 01755255 присвоєний у 1994 р.
Вищевказана постанова виконана відповідачем у повному обсязі. Крім того, відповідач вніс до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості про керівника Макарівської райспоживспілки, зазначивши ОСОБА_4.
11.03.2010 р. ухвалою Вищого адміністративного суду України було скасовано Постанову Макарівського районного суду Київської області від 13.08.2008 р. та Постанову Київського апеляційного суду від 10.11.2009 р. та закрито провадження у даній адміністративній справі.
Однак, судом не було вирішено питання про поворот виконання судового рішення, у зв’язку з чим позивач звернувся до Макарівського районного суду Київської області із заявою про поворот виконання судового рішення.
Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 01.04.2010 р. задоволено заяву Макарівського районного споживчого товариства про поворот виконання судового рішення та зобов’язано державного реєстратора Макарівської РДА включити до ЄДР відомості про Макарівське районне споживче товариство із ідентифікаційним кодом 01755255, номер запису 13401200000000260 та виключити із ЄДР відомості про Макарівську районну спілку споживчих товариств за ідентифікаційним кодом 01755255, яким присвоєно їй у 1994 р.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2011 р. скасовано ухвалу Макарівського районного суду Київської області від 01.04.2010 р. у справі №2-а-2/08 та відмовлено Макарівському районному споживчому товариству у задоволенні заяви про поворот виконання судового рішення.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.03.2011 р. Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2011 р. залишено без змін.
Як вбачається з матеріалів справи, 23.03.2011 р. та 01.04.2011 р. позивач звернувся до Державного реєстратора Макарівської районної державної адміністрації Київської області з вимогою про поновлення у Єдиному державному реєстрі запису про Макарівське районне споживче товариство.
Литом від 11.04.2011 р. №6-15-9/945 Макарівська районна державна адміністрація Київської області відмовила позивачу у поновленні запису про Макарівське районне споживче товариство у Єдиному державному реєстрі.
Відмова обґрунтована тим, що Ухвала Вищого адміністративного суду від 11.03.2010 р. не місить зобов’язання по відношенню до Макарівської районної державної адміністрації та/чи державного реєстратора райдержадміністрації вчинити певні дії, що робить її незрозумілою та унеможливлює виконання. Тому 18.03.2010 р. та 21.06.2010 р. Макарівська райдержадміністрація звернулася з заявою до Вищого адміністративного суду „Про роз’яснення ухвали Вищого адміністративного суду України від 11.03.2010 р.” та листом від 18.03.2011 р. до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та його представництва у Київській області „Про надання роз’яснення з приводу виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 11.03.2010 р.”.
24.04.2010 р. до державного реєстратора надійшла відповідь з Представництва Держкомпідприємництва України у Київській області (лист №1-21-10/194 від 15.04.2010), яким порадило дочекатися роз’яснення Вищого адміністративного суду України поданій справі.
Станом на 06.04.2011 р. Макарівська райдержадміністрація так і не отримала роз’яснень Вищого адміністративного суду України. Зважаючи на дану обставинну та на той факт, що питання про поворот виконання судового рішення Вищим адміністративним судом України вирішено не було, Макарівська райдержадміністрація вважає, що державний реєстратор діяв виключно в межах своїх повноважень та жодним чином не порушив права позивача.
Вказану відмову суд вважає правомірно виходячи з наступного.
Державний реєстратор є посадовою особою, компетенція якого чітко визначена Законом України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб” від 15.05.2003 р. №755-ІV (далі – Закон №755-ІV).
Статтею 10 Закону України „Про державну службу” зобов’язано державних службовців діяти виключно в межах своїх повноважень.
Законом №755-ІV визначено: порядок державної реєстрації припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов’язане з банкрутством юридичної особи; порядок державної реєстрації припинення юридичної особи за судовим рішенням щодо визнання юридичної особи банкрутом; порядок внесення до Єдиного державного реєстру судового рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи; порядок скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.
Внесення до ЄРД записів з приводу виконання будь-яких інших судових рішень Законом №755-ІV.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходив з того, що оскільки при винесенні відмови Державним реєстратором Макарівської районної державної адміністрації Київської області (лист від 11.04.2011 р. №6-15-9/945) не було порушено вимог чинного законодавства, тому відсутні підстави для визнання його дії протиправними та відповідно немає підстав зобов’язувати поновлювати у Єдиному державному реєстрі запису про Макарівське районне споживче товариство.
Згідно ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Вказаною нормою суд зобов’язаний дати юридичну оцінку діям суб’єкта владних повноважень і визначити спосіб поновлення порушеного права.
Суд вважає, що оскільки немає ознак протиправності у відмові Державним реєстратором Макарівської районної державної адміністрації Київської області у вчиненні дій за заявою позивача, суд не може зобов’язати відповідача вчинити дії які законом не передбачені.
Щодо твердження відповідача та третьої особи – ОСОБА_4 про те, що у Макарівського районного споживчого товариства відсутня адміністративна процесуальна дієздатність, суд не бере до уваги з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, після того як позивача виключено з Єдиного державного реєстру він самостійно звертався до суду із позовними вимогами і виступав стороною по справі в першій, апеляційній та касаційній інстанції. Під час розгляду вказаних справ у судах не виникали сумніви щодо процесуальної дієздатності позивача.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, який вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.
Отже, КАС України не ставить у залежність право особи звертатися до суду від наявності у нього запису в ЄДР.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9,69-71,94,97,158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України.
Головуючий суддя: В.Р. Щавінський
Постанова складена у повному обсязі та підписана 30 травня 2011 р.