КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2011 року 351/11/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого –судді Щавінського В.Р., суддів Харченко С.В., Басая О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківської районної виборчої комісії Київської області про визнання дій протиправним та скасування рішення від 10.01.2011 р., -
ВСТАНОВИВ:
12.01.2011 р. о 16 год. 00 хв. до Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Васильківської районної виборчої комісії Київської області з вимогами:
визнати дій по скасуванню складу комісії та по призначенню нового складу комісії протиправними;
скасувати рішення Васильківської районної виборчої комісії Київської області по призначенню нового складу Саливінківської виборчої комісії від 10.01.2011 р.;
зобов’язати Васильківську районну виборчу комісію Київської області поновити склад Саливінківської виборчої комісії станом на день голосування;
зобов’язати Васильківську районну виборчу комісію Київської області скасувати всі рішення Саливінківської виборчої комісії, які були прийняті комісією в протиправному складі після 10.01.2011 р.
У обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що 17.12.2010 р. його було зареєстровано кандидатом на посаду Саливінківського сільського голови. 09.01.2011 р. відбулося голосування на повторних виборах Саливінківського сільського голови в с. Саливонки. Вважає, що 10.01.2011 р. Васильківська районна виборча комісія Київської області протиправно прийняла рішення про припинення складу діючої Саливонківської сільської виборчої комісії, яка почала здійснювати підрахунок голосів і призначила тим самим рішенням новий склад комісії, який по новому почав здійснювати підрахунок голосів в супереч ст. 73-79 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VI (далі – Закон про місцеві вибори).
Вважає, що такі дії комісії по призначенні нового складу комісії після для голосування є протиправними та порушують його права, як кандидата.
В судове засідання представник позивача не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність та в письмовому провадженні, просив позов задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність та в письмовому провадженні, просив відмовити в задоволенні позову.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Васильківської районної виборчої комісії Київської області від 08.11.2010 р. №1-08/11 „Про встановлення результатів виборів Саливонківського сільського голови Васильківського району Київської області 31.10.2010 р.” постановлено:
визнати голосування з виборів Саливонківського сільського голови Васильківського району Київської області 31.10.2010 р. на виборчих дільницях №№ 07055, 07056 недійсними, а вибори Саливонківського сільського голови Васильківського району Київської області 31.10.2010 р. такими, що не відбулись;
скасувати рішення Саливонківського сільського голови Васильківського району Київської області про визнання обраним Саливонківським сільським головою Васильківського району Київської області Басилкевича В.А.;
призначити повторні вибори Саливонківського сільського голови Васильківського району Київської області на 09.01.2011 р.;
зобов’язати Саливонківську сільську виборчу комісію Васильківського району Київської області провести повторні вибори Саливонківського сільського голови Васильківського району Київської області 09.01.2011 р. у відповідності до чинного виборчого законодавства.
Відповідно до рішення від 08.11.2010 р. №1-08/11 „Про встановлення результатів виборів Саливонківського сільського голови Васильківського району Київської області 31.10.2010 р.” 09.01.2011 р. відбулося повторне голосування на повторних виборах Саливонківського сільського голови Васильківського району Київської області.
Відповідно до ч.ч. 6,7,8,9 ст. 29 Закону про місцеві вибори, у разі дострокового припинення усього складу виборчої комісії або зменшення кількісного складу виборчої комісії нижче від мінімальних меж, встановлених відповідно статтями 22 і 23 цього Закону відповідна виборча комісія, яка сформувала (утворила) цю виборчу комісію, протягом двох днів, але не пізніше як напередодні дня виборів, відповідно затверджує новий склад виборчої комісії або включає до її складу інших осіб замість тих, повноваження яких припинено у порядку, встановленому цим Законом, із тим, щоб кількісний склад такої виборчої комісії відповідав її мінімальній кількості.
Суб’єкт подання кандидатури члена комісії, повноваження якого достроково припинено, має пріоритетне право на подання кандидатури для включення до складу виборчої комісії замість вибулого. У разі відсутності такого подання інша особа включається до складу такої виборчої комісії з числа кандидатур, раніше поданих відповідними суб’єктами подання кандидатур до складу виборчої комісії, а в разі відсутності таких подань – за поданням голови виборчої комісії, яка сформувала (утворила) відповідну виборчу комісію, за пропозиціями членів такої виборчої комісії.
У разі дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії напередодні дня голосування чи в день голосування рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії приймається одночасно з рішенням про включення до складу відповідної виборчої комісії іншої особи за подання, член виборчої комісії від якого достроково припинив свої повноваження, а в разі відсутності такого подання – за поданням голови виборчої комісії, яка сформувала (утворила) відповідну виборчу комісію, за пропозиціями членів такої виборчої комісії.
У разі якщо голова, заступник голови або секретар виборчої комісії систематичного не виконує покладені на нього обов’язки, відповідна територіальна, дільнична виборча комісія може звернутися до виборчої комісії, яка її утворила, з мотивованим поданням про його заміну. Це подання підлягає обов’язковому розгляду у строки, зазначені у частині шостій цієї статті. Рішення про зміну голови виборчої комісії, заступника голови, секретаря виборчої комісії не тягне за собою припинення повноважень цих осіб як членів відповідної виборчої комісії.
Призначення нового голови, заступника голови, секретаря виборчої комісії проводиться в порядку, встановленому цим Законом.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Васильківської районної виборчої комісії Київської області від 10.01.2011 р. № 1-10/01 „Про дострокове припинення повноважень Саливонківської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області” постановлено:
встановити одноразове грубе порушення законодавства про місцеві вибори Саливонківською сільською виборчою комісію Васильківського району Київської області, яке полягало у здійсненні перерви у засіданні ТВК після отримання протоколів про підрахунок голосів виборців з повторних виборів Саливонківського сільського голови 09.01.2011 р. від дільничних виборчих комісій до встановлення результатів виборів, внаслідок якого відбулась дезорганізація виборчого процесу;
достроково припинити повноваження усього складу Саливонківської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області, затвердженого 19.09.2010 р. та заміненого 07.12.2010 р. у зв’язку з одноразовим грубим порушенням законодавства про місцеві вибори;
затвердити чисельний склад Саливонківської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області у кількості 9 осіб ;
затвердити особовий склад Саливонківської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області, а саме: Грицай О.Т., Осіпенко А.І., Корнієнко А.В., Черепенко О.М., Луценко А.Ю., Пурик Л.М., Литвиненко В.П., Сирота Л.О., Чухнув Є.Л.
Таким чином, право здійснювати одночасне припинення повноважень членів сільської виборчої комісії та заміну їх іншими членами у районної виборчої комісії є лише у день проведення голосування, в даному випадку лише 09.01.2010 р. Враховуючи те, що вказані дії відповідачем, було проведено на наступний день після дня проведення голосування тому рішення Васильківської районної виборчої комісії №1-10\01 від 10.01.2011 р. „Про дострокове припинення повноважень Саливонківської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області” є протиправним і підлягає скасуванню.
Щодо вимоги позивача зобов’язати Васильківську районну виборчу комісію Київської області поновити склад Саливінківської виборчої комісії станом на день голосування то вона є похідною від первинної вимоги і також підлягає задоволенню.
Згідно ч.3, ч.4 ст.20 Закону про місцеві вибори територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.
Сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській, районній, обласній територіальній виборчій комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.
Таким чином, вимога позивача зобов’язати Васильківську районну виборчу комісію Київської області скасувати всі рішення Саливінківської виборчої комісії, які були прийняті комісією в протиправному складі після 10.01.2011 р., задоволенню не підлягає оскільки Васильківська районна виборча комісія не є комісією вищого рівня щодо Саливінківської сільської виборчої комісії з проведення виборів сільського голови, відповідно у неї немає повноважень на скасування рішень Саливінківської сільської виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів сільського голови.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159–163, 167, 172, 177 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Васильківської районної виборчої комісії Київської області №1-10\01 від 10.01.2011 р. „Про дострокове припинення повноважень Саливінківської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області”.
3. Зобов’язати Васильківську районну виборчу комісію Київської області поновити склад Саливінківської виборчої комісії станом на день голосування.
4. У решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя: В.Р.Щавінський
Судді: О.В.Басай
С.В.Харченко