Справа №   2-а-3293/11  

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження по справі

            25 травня 2011 року                                                              м. Кам'янець-Подільський

           Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області              Гладій Л.М., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до тимчасового адміністратора публічного акціонерного товариства комерційний банк “Надра” ОСОБА_2 про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов’язання вчинення дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до тимчасового адміністратора публічного акціонерного товариства комерційний банк “Надра” ОСОБА_2 про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов’язання вчинення дій. В обґрунтування позову посилається на те, що звернувся з завою до відповідача, який виступає представником владних повноважень, з метою сприяння у виконанні рішення суду від 02.07.2009 року щодо повернення банківського вкладу.

У відповідності до п. 2 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб’єкт владних повноважень –орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

           Як вбачається із змісту позовної заяви позивач визначає тимчасового адміністратора публічного акціонерного товариства комерційний банк “Надра” ОСОБА_2 як представника владних повноважень, якій надані їй постановою Правління Національного банку України.

       Системний аналіз положень КАС України та інших нормативно-правових актів свідчить про те, що органом державної влади у контексті статті 3 КАС України розумі ються органи законодавчої і виконавчої влади. У відповідності зі статтею 2 Закону України «Про державну службу»посадовими особами є керівники або заступники ке рівників державних органів та їх апарату, інші державні служ бовці, на котрих законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій. Таким чином, посадова особа завжди наділена організаційно-розпо рядчими повноваженнями, що надає їй можливість визначати завдання та напрямки діяльності організаційної структури шляхом прийняття управлінських рішень і організовувати ін ших осіб на їх виконання. Зовнішнім проявом таких повноважень є правомочність здійснювати адміністративно-господар ські або інші обов'язки, які пов'язані з можливістю проводити дії юридичного значення. Посадова особа є суб'єктом, наділеним певними виконавчо-розпорядчими повноваженнями, що забезпечує здійснення управлінських функцій відповідного органу. Виконуючи свої повноваження, посадова особа одночасно реалізує компетенцію цього органу і здійснює управління людьми, впливаючи на їх поведінку за допомогою юридично-владних дій. Наявність пра ва вчиняти юридично-владні дії є важливою ознакою, що дає можливість відмежувати посадову особу від інших службовців. Саме наявність влади дає підстави характеризувати посадову особу як обов'язкового суб'єкта управлінського процесу, що є визначальним елементом службово-правового статусу посадо вої особи. Владний характер посадових повноважень допомагає здій снювати вплив на інших працівників з метою забезпечення їх діяльності. Посадові особи мають право вчиняти службові дії, що породжують юридичні наслідки для інших осіб, зокрема, вони мають право прийому на роботу, застосування заходів за охочення або примусу. Одним із проявів владних повноважень є право посадової особи приймати адміністративні акти. Влад ними повноваженнями посадові особи наділяються на підставі нормативно-правових актів, що визначають їх зміст.

Таким чином, можна виокремити такі характерні ознаки по садової особи: а) перебування на державній службі, б) заміщен ня посади у державному органі чи його апараті, в) виконання повноважень керівника або заступника керівника, г) здійснен ня організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, д) виконання службових повноважень за рахунок дер жавних коштів.

Службовими особами можуть бути лише особи, які норма тивними актами наділені спеціальними повноваженнями. Усі службові особи є представниками так званої адміністративної влади, а тому їх дії породжують юридичні наслідки для фізич них і юридичних осіб, які не перебувають з ними у службово-правових відносинах. Службові особи також наділені правом застосовувати заходи адміністративного примусу до учасників правовідносин, які порушують нормативно встановлені прави ла поведінки. Таким чином, йдеться про тих службовців, ко трих звичайно називають представниками влади. До них тра диційно відносять працівників міліції, митниці, податкових органів тощо.

           В силу п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

           Враховуючи вищевикладене, а також суб’єктний склад учасників, предмет позову, суд вважає, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

          Керуючись ст. 109 КАС України, суд

ухвалив:

          Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до тимчасового адміністратора публічного акціонерного товариства комерційний банк “Надра” ОСОБА_2 про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов’язання вчинення дій.

          На ухвалу через Кам’янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області, може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

          Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.  

Судя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду                                                                                Л. М. Гладій