Вугледарський міський суд Донецької області

Справа  № 2-а-854/11

Категорія 64

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

09 червня 2011 року                                                                                м. Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької області - місцевий адміністративний суд, в складі: головуючої судді Биліни Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,  

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення  та перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення про перерахунок пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером і отримує пенсію за віком.  У 2010 році УПФУ м.Вугледар позивачу був зроблений перерахунок пенсії по показнику середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Позивач не погодилась з зазначеним перерахунком та 23 березня 2011 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». На що отримала відмову від 01.04.2011 року. Позивач вважає дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії в 2010 році такими, що порушують норми діючого законодавства, її права та інтереси. Просить суд зобов’язати УПФУ м.Вугледар здійснити перерахунок пенсії в 2010 році із застосуванням показника середнього заробітку (доходу) робітника, за календарний рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії за 2009 рік та виплатити суму недорахованої пенсії.

Позивач в судове засідання не з’явилася, до судового засідання надала заяву з проханням розглянути справу без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, до судового засідання надав заяву про розгляд справи без його участі та заперечення, відповідно до яких позов не визнано з тих підстав, що відповідно до заяви позивача та інших документів, було здійснено перерахунок пенсії, із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу  в цілому по Україні за 2007 рік. Згідно п.3, п.п.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, тобто право на перерахунок для позивача настало при умові сплати страхових внесків. Крім того перерахунки пенсій провадяться відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197,92 грн.

Суд, дослідивши докази, надані сторонами на обґрунтування своїх вимог та заперечень, вважає, що вимоги, викладені в позові,  підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ м.Вугледар Донецької області та отримує пенсію за віком.

22.01.2010 року позивач у зв’язку із тим, що після призначення пенсії продовжувала працювати, звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частинами 1, 6 статті 92 Конституції України встановлено,  що виключно законами України визначаються  права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав  і свобод, основні  обов’язки громадянина, основи соціального захисту, форми і види  пенсійного забезпечення: засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім’ї, охорони дитинства, материнства, батьківства, виховання, освіти,  культури і охорони здоров’я; екологічної безпеки.  

Згідно частини 4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції, що діяла з 7 грудня 2006 року по 31 грудня 2007 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням  страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку) пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії  здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена  пенсія або за  бажанням пенсіонера перерахунок пенсії  провадиться  із заробітної плати  за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний  рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Згідно ч.2 ст. 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за певною формулою із застосуванням в тому числі показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058 здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 даного Закону повинна обчислюватись із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто в даній справі за 2009 рік.

При цьому суд вважає, що оскільки ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 відсилає у випадку перерахунку пенсії до положень ст. 40 цього Закону, то у випадку такого перерахунку для обчислення пенсії потрібно застосовувати формулу заробітної плати (доходу), яка міститься в ч.2 ст. 40 даного Закону.

Іншого порядку перерахунку пенсії діючим законодавством, яке регулює спірні правовідносини не передбачено.

Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік  від 19 грудня 2006 року дію частини 4 статті  42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” зупинено на 2007 рік.

Положення підпункту  11 пункту  35 розділу  ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів  України «якими частина  4 статті 42  Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  викладена в іншій редакції та передбачала застосування показника середньої заробітної плати  працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка, відповідно  до цього  закону враховується  для обчислення пенсії за календарний рік  що передує року  перерахунку пенсії визнана неконституційною Рішенням  Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп 2008.

Пунктом 5 резолютивної частини вищенаведеного рішення  Конституційного  Суду України передбачено, що положення  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнані неконституційними, втрачають чинність  з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 22 травня 2008 року статті 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” діють в редакції, яка була чинною  до внесення змін до законодавства.

Згідно п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш, як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. (Постанова набрала чинності з 22.05.2008 року).

На момент звернення до відповідача за перерахунком пенсії і на час вирішення цієї справи судом вказана постанова КМУ є діючою, і саме на підставі цього єдиного нормативно - правового акту для цілей призначення та перерахунку пенсії визначається показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, є правомірним.

За вимогами частини 2 статті 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” заробітна плата(дохід) для обчислення пенсії визначається  за формулою (в редакції  чинній  на момент виникнення спірних правовідносин), однією з складових якої  середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення  за призначенням пенсії.

Таким чином при перерахунку  пенсії працюючим особам, які мають за  Законом на це право УПФУ повинен використовувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески  та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що  передує року перерахунку пенсії.

В судовому засіданні встановлено та ніким не спростовано, що позивач з 22.01.2010 року набула право на перерахунок пенсії, так як після призначення  пенсії вона продовжувала працювати і на дату звернення до відповідача року позивач відпрацювала 24 місяці.

Згідно ст. 113 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»держава створює умови для функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних  інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Відмовляючи позивачу у призначені пенсії, відповідач порушив її право на пенсію, яке передбачене Конституцією України та принципи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування щодо диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

На час звернення позивача до Управління пенсійного фонду, вона мала необхідний стаж для перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в наслідок чого відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар від 01.04.2011 року не ґрунтується на законі.

У відповідності до п.4, п.п.1,2 ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії –з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся  за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами  подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма  необхідними документами подано  ним після  15 числа.

Показник  середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні в 2009 році дорівнює 1650,43 грн.

Посилання відповідача, що хоча рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  внесені зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними, але рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, суд не може прийняти до уваги, так як рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

На підставі викладеного у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  керуючись ст. ст. ст.ст. 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області щодо відмови у здійснені перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії - 2009 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної пенсії із застосуванням показника середнього заробітку (доходу) робітника, за календарний рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, який складає 1650,43 гривень, з урахуванням фактично здійснених виплат, починаючи з 01 лютого 2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області здійснити виплату ОСОБА_1 суми недорахованої пенсії.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через місцевий адміністративний суд протягом десяти  днів з дня її проголошення.

Суддя Вугледарського

міського суду                                                                                                    Т.І.Биліна