Справа № 2«а»-7454/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

15 червня 2011 року                                                                                     м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької  області

у складі:          головуючого –судді Стоілової Т.В.

при секретарі   Бабенко А.В.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Красноармійська Донецької області  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними, зобов’язання  відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2011 року у відповідності зі ст. 40,  ч.4 ст. 42  Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ, з урахуванням  середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2010 рік, -

                                                  В С Т А Н О В И В:  

          26 травня 2011 року  позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в  м.Красноармійську Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними, зобов’язання  відповідача провести перерахунок та виплату пенсії  з 01.02.2011  року  у відповідності  зі   ст. 40,  ч.4 ст. 42  Закону  України  "Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування" №1058-ІУ, з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки  України  за 2010 рік.

          В обґрунтування  позовних вимог зазначила, що є пенсіонеркою та отримує пенсію за віком.  Разом  з тим, отримуючи пенсію вона ще працює, щоб мати можливість отримати більшу пенсію.

          10.02.2010 року вона звернулася із заявою до УПФ в м.Красноармійську Донецької області  про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42  ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування  №1058-ІУ(далі Закон). Їй було відмовлено в перерахунку, з посиланням на те, що після перерахунку, пенсія її буде менша, ніж до перерахунку з врахуванням її теперішньої заробітної плати.

          На її прохання зробити перерахунок у відповідності з ч.4 ст.42 Закону, УПФ в м.Красноармійську відмовив з посиланням  на п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, згідно якого перерахунок пенсії  в  2010 році слід робити із застосуванням показника, з якого  сплачені  страхові внески і який  відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсій за 2007 рік - 1197,91 грн.

          Позивачка вважає, що такий перерахунок її пенсії є незаконним, тобто не відповідає вимогам  ч.4 ст.42 ЗУ "Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування”  №1058-ІУ, і просить суд зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії  з 01.02.2011 року  у відповідності  з ч. 4  ст.42  Закону  України  "Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування” №1058-ІУ, тобто з використанням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки  України за 2010 рік.

          Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні повністю підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

          Представник відповідача УПФ в м.Красноармійську Донецької області до судового засідання не з"явився, про день та час слухання повідомлений належним чином, надав суду заперечення, в яких позовні вимоги не визнав та просить відмовити в задоволенні  позову посилаючись на п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, згідно якого  перерахунок пенсії в 2009 році слід робити застосовуючи показник, з якого  сплачені  страхові внески і який  в відповідності  з  Законом  враховується  для нарахування пенсії  за  2007 рік -  1197,91 грн.

          Суд,  дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід  відмовити з таких підстав.

          Із матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження є пенсіонеркою та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням(а.с.5).    

          10.02.2011 року позивачка звернулася із заявою до УПФ в м.Красноармійську Донецької області  про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42  ЗУ "Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування” №1058-ІУ. Їй  було  відмовлено  в перерахунку,  з посиланням на те, що після перерахунку пенсія буде менша, ніж до перерахунку з врахуванням її теперішньої заробітної плати.

          На її прохання зробити перерахунок у відповідності з ч.4 ст.42 Закону,  УПФ   в м.Красноармійську відмовив  з посиланням  на   п. 11  Постанови КМУ  від 28.05.2008 року №530, згідно якого  перерахунок пенсії в 2009 році слід робити із застосуванням показника, з якого сплачені страхові внески і який  відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік - 1197,91 грн.,  що підтверджується листом відповідача (а.с.8).          

          Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ "Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування” №1058-ІУ  від 09.07.2003року ( в редакції, яка діяла  з часу набрання ним чинності - з 1 січня 2004 року до 1 січня 2008 року в разі,  якщо застрахована особа  після  призначення пенсії  продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії  з урахуванням  не менше ніж 24 місяців  страхового стажу  після  призначення( попереднього  перерахунку) пенсії незалежно від перерви у роботі.  Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди  страхового стажу, зазначені в ч.1  ст.40 цього Закону(за будь-які 60 календарних місяців  страхового стажу підряд  до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв  та за весь період  страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року) із застосуванням  показника  середньої  заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу  в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка  відповідно до цього Закону враховується  для  обчислення  пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

          Підпунктами 9 і 10 п.35  розділ 2  Закону України  "Про державний бюджет України  на 2008 рік” та про внесення змін до деяких  законодавчих актів  України, внесено зміни до ст.ст. 40,42  Закону №1058-УІ.

          Стаття 40 абз.4 ч.2 викладена в такій редакції:" Зс- середня  заробітна плата( дохід)  в середньому  на одну  застраховану особу  в цілому  по Україні, з якої  сплачено  страхові внески  та яка  відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок  визначення зазначеної  заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральним органом виконавчої влади  в галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів".

          У  статті 42 частину 4 викладено в такій редакції:" У разі,  якщо застрахована особа  після  призначення пенсії  продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії  з урахуванням  не менше ніж 24 місяців  страхового стажу  після  призначення( попереднього  перерахунку) пенсії незалежно від перерви в роботі.  Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди  страхового стажу, зазначені в ч.1  ст.40 цього Закону(за будь-які 60 календарних місяців  страхового стажу підряд  до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв  та за весь період  страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року) із застосуванням  показника  середньої  заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу  в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка  відповідно до цього Закону враховується  для  обчислення  пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. При цьому  з періоду, за який  враховується  заробітна плата( дохід) для перерахунку пенсії, період  призначення пенсії не підлягає  виключенню згідно з абзацом 3 ч.1  ст.40 цього Закону.

          В разі, якщо застрахована особа після призначення ( перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці  страхового стажу, перерахунок пенсії  провадиться не раніше як  через  два роки  після  призначення ( попереднього перерахунку) пенсії  з урахуванням  страхового стажу  після  призначення ( попереднього перерахунку) з урахуванням  заробітної плати, з якої  призначено ( попередньо перераховано) пенсію.

          Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатньо для призначення пенсії  відповідно до ч.1 ст. 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера  провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того,  скільки часу  минуло після  призначення пенсії  при неповному  стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої  призначено( попередньо перераховано) пенсію.

          Обчислення  страхового стажу, який дає  право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який  обчислено  страховий стаж  при призначенні ( попередньому перерахунку) пенсії.

          Рішенням  Конституційного суду  України  від 22 травня  2008 року № 10- рп/ 2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

          У відповідності до ст. 152 ч.2  Конституції України положення підпунктів 9 і 10 п.35  розділу ІІ  Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України", втратили чинність з дня ухвалення  Конституційним  Судом України  рішення  про їх неконституційність. Тобто з 22.05.2008 року відновили дію положення статей 40 і 42  Закону №1058-ІУ  в попередній редакції.

          Отже, особам, які в 2010 році  набули право на перерахунок пенсії  у відповідності  до вимог ст. 42 ч.4  Закону №1058-ІУ, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в  ч.1 ст. 40 цього  Закону.

          Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового  стажу, зазначені в ч.1 ст. 40  цього Закону, із застосуванням  показника середньої заробітної плати  працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому  по Україні, з якої  сплачено страхові внески та яка  відповідно до цього  Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Аналіз відновленої (діючої) норми  абзацу 3  частини 4 статті 42  Закону №1058  доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону. Тобто правила ч. 1 ст. 40  Закону при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою  визначення періоду страхового стажу, за який можу бути обчислена  заробітна плата (дохід).

          Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки  України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для  призначення пенсії  відповідно до ч.2 ст.40  Закону 1058 і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу)  застрахованої особи для обчислення пенсії.

          Суд зазначає, що правове розуміння понять "середньої  заробітної  плати працівників, зайнятих у галузях економіки  України" та "показник середньої  заробітної плати  працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії" є різними правовими категоріями, в основі цієї різності лежать, перш за все, різні економічні критерії їх визначеності, а тому ототожнювати ці поняття не слід.

          Відповідно до п.6 статті 92  Конституції України  виключно  законами України  визначаються форми і види пенсійного забезпечення.  Такими законами є Закон  України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-12 та Закон України "Про загальнообов’язкове пенсійне страхування"  №1058  від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись  положенням  принципу  законності, закріпленого  в ст. 9 КАС  України, приписи  постанови №530  від 28 травня  2008 року, на яку посилається  відповідач, не можуть застосовуватись до спірних відносин.

          З врахуванням викладеного, суд вважає, що в задоволенні  позовних вимог ОСОБА_1 до УПФ  в  м.Красноармійську слід відмовити, як необґрунтованих.          

          Керуючись ст.40, ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування” №1058, ст.92 Конституції  України,  ст.ст.11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 відмовити в задоволенні позову до Управління Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними, зобов’язання  відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2011  року у відповідності зі   ст. 40,  ч.4 ст. 42  Закону  України  "Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування" №1058-ІУ, з  урахуванням  середньої  заробітної плати  працівників, зайнятих у галузі економіки  України  за 2010 рік.

           Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку.

  Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів після проголошення  постанови. Для сторін, що не приймали участь у судовому  засіданні - в той же строк  з часу отримання копії  постанови.

Суддя:  

15 червня 2011 року