20.06.2011    

Справа №    2-а-1458/11   

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

01 березня 2011 року                        м. Кам'янець-Подільський

Суддя Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Бондар О.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу   за  адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кам’янець –Подільської міської ради по визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинення дій, -

встановив:

В лютому  2011 рок ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Кам'янець –Подільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання до проведення перерахунку та стягнення недоплаченої грошової  по догляду за дитиною   до досягнення 3-х річного віку за період з 03 листопада 2010 року по 10 лютого 2011  року.   

Відповідач, отримавши   копію ухвали про відкриття скороченого провадження, подав суду 28 лютого 2011 року документи , на підставі яких позивачці  було призначено  допомогу по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази  вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено,  що  позивачка має  малолітнього сина –ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження.  

Згідно п.1   Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від від 11 січня 2007 р. N 13, далі Порядок ,   цей Порядок визначає механізм призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування (далі —застраховані особи), за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно п.2   Порядку,  допомогу по  догляду за дитиною до досягнення трирічного віку  здійснює Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради.

Згідно п. 9 Порядку,  попомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму.

Постанова  Кабінету Міністрів України від від 11 січня 2007 р. N 13 на даний час  є діючою, не скасована, є обов’язковою для виконання Управлінням праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради, яке відноситься до  органів  місцевого самоврядування,  і не є місцевим  органом державної влади.

Закон  України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими  народженням та похованням»   визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві (далі —страхування від нещасного випадку). Відповідно до ст. 9 п.3  Цього  Закону   держава є гарантом  надання   матеріального забезпечення  та соціальних  послуг  застрахованим особам  Фондом.   

Однак  чинним  законодавством не передбачено  порядку виплати    допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку самим  Фондом, а Управління праці та соціального захисту  населення не є органом державної влади, який  може гарантувати  здійснення виплат  в розмірах, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими  народженням та похованням».

 Відповідно до ст. 15 Закону України „Про  державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, яка діє починаючи з 01 січня 2008 року, допомога  по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку  надається  у  розмірі,  що  дорівнює різниці між прожитковим  мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним  сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні  шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до п. 22 Порядку призначення і виплати   державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751, для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний,  подається  в  установленому  порядку  довідка  про  склад сім'ї та  декларація  про  доходи та майновий стан (заповнюється на підставі  довідок  про  доходи  кожного  члена  сім'ї).

З копії зави  про призначення  допомоги , поданою позивачкою , вбачається, що вона  крім зави  подала тільки  наказ  з місця роботи  про надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .

З рішення про призначення допомоги  від  22 листопада 2010 року вбачається. Що  позивачці призначено допомогу  в розмірі 130 гривень на місяць.  

Згідно пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону № 2811-ХІІ   розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року –50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.   

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до Закону № 2811-ХІІ. Частину 1 статті 15 викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.». Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року –50 відсоткам, з 1 січня 2009 року –75 відсоткам, з 1 січня 2010 року –100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.».   

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни не визнані неконституційними. Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»ці положення не змінювались.   

Таким чином, 2010 році розмір допомоги визначався, виходячи із різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, і не міг бути меншим 130 грн.

Саме такий розмір допомоги і був виплачений позивачці, крім того позивачка ніяких документів  про сукупний дохід  сім’ї не подавала.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов   не підлягає задоволенню. 

Керуючись  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 5, 7- 9, 11, 14, 17-19, 158, 183-2, 186 КАС  України, суд –

                                                          постановив:

  В задоволенні позову  ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради про  зобов’язання проведення перерахунку  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з 03 листопада 2010 року по 10 лютого 2011  року відмовити.

На постанову може бути подано сторонами  апеляційну скаргу до Вінницького апеляційного адміністративного суду  через Кам’янець –Подільський міськрайонний суд на протязі 10 днів з дня   отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної, якщо апеляційну скаргу подано не було.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду          О.  О.  Бондар