20.06.2011    

Справа №    2-а-1731/11   

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

23 березня  2011 року                                                         м. Кам'янець-Подільський

Суддя Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Бондар О.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за  адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець –Подільської міської ради  про визнання дій протиправними та зобов’язання нарахувати та виплати недоплачену грошову допомогу,    

встановив:

ОСОБА_2  звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець –Подільської міської ради  про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахувати та виплатити у відповідності до вимог  ст. 14 Закону  України   «Про статус ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту»недоплаченої одноразової грошової допомоги до 5 травня, посилаючись на те, що така допомога була виплачена не в повному обсязі.

          Відповідач, отримавши 10 березня  2010 року копію ухвали про відкриття скороченого провадження, письмових заперечень чи заяву про визнання позову не надіслав, тому суд розглядає справу на підставі наданих позивачем доказів.

          Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази  вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

 Судом об’єктивно встановлено, що ОСОБА_2  є учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 02  вересня 1997  року.

Згідно з довідки № 477/10 від  21  січня 2011  року позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня в 2009  році розмірі 180  гривень , а в 2010 році  в розмірі  120 гривень.   

   У відповідності до ч. 2 ст. 8 і ч. 3 ст. 22 Конституції України визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

  У відповідності до ст. 14 Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії   їх соціального захисту»  щорічно до 5 травня  учасникам бойових дій   виплачується  разова грошова  допомога в розмірі  трьох    мінімальних  пенсій  за віком.

Частиною 1 статті 17-1 Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії   їх соціального захисту»визначено, що виплату допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам –за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, –за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

У відповідності до ст. 95 ч. 2 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.   

Згідно зі ст. 4 ч. 2 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.   

  Критерієм обрахунку разової грошової допомоги учасникам війни є мінімальна пенсія за віком. Розмір цієї величини визначено лише статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.   

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»установлено, що у 2010 році прожитковий мінімум на таку особу встановлено з 1 квітня  -  706  грн. Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.   

    В 2009 році  Постановою Кабінету міністрів  від 18 березня 2009 р. N 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань» передбачалось виплату  учасникам війни в розмірі 120 гривень.     

Таким чином, вказаний Закон не визначив конкретних розмірів разової грошової допомоги до 5 травня, яка мала виплачуватись учасникам війни у 2010 році. Ці розміри установлені постановою Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року № 299, саме згідно з якою ОСОБА_2  виплачено допомогу як в розмірі 120 грн.

Слід зазначити, що в 2010 році положення ст. 14 Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії   їх соціального захисту»не змінювались, а оскільки Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо зміни діючих законів України, та виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягали застосуванню саме норми ст. 14 Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії   їх соціального захисту», тому суд вважає, що позивачу в 2009 - 2010 роках  повинна була бути виплачена допомога до 5 травня у розмірі трьох   мінімальних пенсій за віком. 

     Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача в частині недоплати ОСОБА_2  як учаснику війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в розмірі трьох  мінімальних пенсій за віком є неправомірними, а тому відповідача слід зобов’язати провести перерахунок та виплату позивачу допомоги у зазначених розмірах з врахуванням виплачених сум.    

       Керуючись Законом України «Про статус  ветеранів війни, гарантії   їх соціального захисту»,  ст..ст.158-160, 167  КАС  України , суд

вирішив:

           Позов задовольнити частково.

           Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кам'янець –Подільської міської ради  щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 - 2010 роки в розмірі трьох   мінімальних пенсій у відповідності до ст. 14 Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»протиправними.

           Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кам'янець –Подільської міської ради  у відповідності до ст. 14 Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»провести нарахування та виплату ОСОБА_2, як учаснику війни, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2009 2010 роки в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум.

       Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам’янець - Подільський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії рішення.      

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду          О.  О.  Бондар