Справа 2-а-1733/2009р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2009 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Демидової В.К.,

при секретарі - Поливяної І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Харцизьку Донецької області про визнання незаконними дій щодо невиплати підвищення до пенсії та стягнення надбавки до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області (далі по тексту - УПФУ в м. Харцизьку) про визнання незаконними дій УПФУ в м. Харцизьку щодо невиплати підвищення до пенсії, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов’язання нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб згідно з ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006р. по 31 грудня 2008р.

Позов мотивує тим, що він народився 07 травня 1943 року та відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни. Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону, виплачувана йому пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про державний бюджет України на 2006рік» та «Про державний бюджет України на 2007рік» в частині зупинення дії ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватися. З підстав невідповідності ст.. 22 Конституції України п.п.2 п.41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вважає неможливе їх застосування з 01.01.2008р. просить суд задовольнити його позовні вимоги та поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом його порушених прав, оскільки він ним пропущений з поважних причин, а саме позивач - літня людина, про порушення своїх прав дізнався лише зі ЗМІ в листопаді 2008р..

В судове засідання позивач не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність через поганий стан здоров’я. Також зазначив, що позовні вимоги підтримує та вточнив їх, просить суд визнати незаконними дії УПФУ в м. Харцизьку щодо відмови у виплаті йому підвищення до пенсії, як дитині війни, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за 2007р. та за 2008р.

Представник відповідача - УПФУ в м. Харцизьку в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення на позовну заяву, в який вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав: відповідно до ст.. 77 Закону України «Про державний бюджет на 2006рік» з метою проведення окремих норм законів у відповідність з цим законом, передбачено зупинити на 2006 рік: абзацу сьомого ст. 5 та ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (щодо підвищення пенсії або довічного грошового утримання дітям війни). Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітьми війни є особи. Які є громадянами України і які на момент закінчення другої світової війни (02.09.1945 рік) було менш 18 років. Отже виплата надбавки «дітям війни» не здійснювалась взагалі.

Відповідно до ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», підвищення «дітям війни» у 2007 році проводилися лише особам, які були інвалідами у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни (10 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних).

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01.01.2008р. підвищення особам, які мають статус «діти війни» сплачується незалежно від встановлення інвалідності у розмірі, встановленому для учасників війни (10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Сума надбавки «дітям війни» з 2008 року складає: з 01.01.2008р. - 47 грн., з 01.04.2008р. - 48, 10 грн., з 01.07.2008р. - 48, 20 грн., з 01.10.2008р. - 49, 80 грн. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, що діяла на момент спірних відносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно до п. 5 ст.18 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст.72 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.

Відповідно до ч.2 ст.73 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені цим Законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано неконституційними положення п.12 ст.71, ст.111 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ці положення втратили чинність.

Таким чином, норми ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» є діючими з 09.07.2007р. Разом з тим, ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» не передбачені виплати відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Крім того, законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір.

Таким чином, відповідач вказує, що немає підстав вважати, що саме органи Пенсійного фонду України повинні виплачувати таке підвищення. До того ж, вказує, що нормативними актами не встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовуються для виплати підвищення відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».Відповідно до ч.3 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Отже ця норма не передбачає застосування мінімального розміру пенсії, встановленого цією статтею, для визначення розмірів пенсій відповідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

В зв’язку з вказаним у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Закон України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивач ОСОБА_1 народився 07 травня 1943 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року йому було менш 18 років. Статус позивача як дитини війни підтверджується також посвідченням.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі №1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, при цьому зміни

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, виходячи з рішень Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, позивачка мала право на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком в періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини 3 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-V, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток. Тобто прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" складає: з 9 липня 2007 року - 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року -124 грн. 53 коп.

Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710 грн. 91 коп. з розрахунку: (410, 06грн. х 30 %: 31 х 23 дні + 410, 06 грн. х 2 х 30 % + 415, 11 грн. х 3 х 30 %).

Відповідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" складає: з 22 травня 2008 року - 144 грн. 30 коп., з 1 липня 2008 року - 144 грн. 60 коп., з 1 жовтня 2008 року - 149 грн. 40 коп.

Як вбачається з довідки відповідача про отримання позивачем пенсії за віком, в 2008 році така надбавка до пенсії нараховувалась, але не в повному розмірі.

Таким чином, розмір невиплаченої позивачу суми доплати до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року складає 715грн.23 коп. з наступного розрахунку: (481 грн. х 30 %: 31 х 10 дн. - 481 грн. х 10 %: 31 х 10 + 481 грн. х 3- % - 481 грн. х 10 % + 482 грн х 3 х 30 % - 482 грн. х 3 х 10 % = 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10 %).

З приводу посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом, суд зазначає, що частиною 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-XIV від 15 липня 1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми,  допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги.

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, слід визнати неправомірними і зобов’язати здійснити виплату підвищення до пенсії як дитині війни за вказані періоди в загальній сумі 1426 грн.14 коп.

Відповідно до вимог ст.99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Стаття 100 ч.2 КАС України передбачає, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Суд вважає за необхідне поновити позивачу строк звернення до суду з даним позовом в частині здійснення виплат за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., оскільки він ним пропущений з поважних причин, а саме позивач - літня людина, про порушення своїх прав дізнався лише зі ЗМІ в листопаді 2008р.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем не було заявлено вимоги про повернення йому здійснених ним судових витрат. Таким чином, суд вважає за можливе не присуджувати здійснені ним судові витрати з Державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19, 22, 152 Конституції України, ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп/2008, ст.28, ч.2.ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.03 року, ст.ст.2, 7, 17, 70, 71, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання незаконними дій щодо невиплати підвищення до пенсії та стягнення надбавки до пенсії задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 710 грн. 91 коп., за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 715 грн. 23 коп., а всього 1426 (одну тисячу чотириста двадцять шість) гривен 14 копійок за рахунок коштів Державного бюджету України, з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10-ти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10-ти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.