ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

_________________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "29" вересня 2006 р.                Справа № АС-35/318-06

вх. № 8314/5-35

Судова колегія господарського суду Харківської області у складі:

Головуючий суддя Швед Е.Ю.

суддя Светлічний Ю.В.

суддя Інте Т.В.

за участю секретаря судового засідання Сергієнко О. Є.

представників сторін

Позивача - Кириченко В.С.

Відповідача - Корсун-Цуркан О.Б.

Прокурора - не з*явився

по справі за позовом  ТОВ "МКС", м. Харків   

до  Харківська РДА Харківської області, м. Харків  

про визнання недійсним розпорядження та протету прокурора  

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ТОВ «МКС», м. Харків, звернувся до суду з позовом до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просить визнати недійсним розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 1051 від 30.11.2005 р., визнати недійсним протест Харківського міжрайонного прокурора Харківської області від 01.11.2005 р., а також просить зобов’язати Харківську районну державну адміністрацію Харківської області надати ТОВ «МКС» в довгострокову оренду строком на 50 років земельну ділянку загальною площею – 11,5921 га, розташовану за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд. Окрім того, позивач просить постановити ухвалу про вжиття заходів про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Харківській районній державній адміністрації Харківській області вчиняти дії, які спрямовані на передачу у власність або користування вищезазначеною земельною ділянкою.

Суд, розглянувши дане клопотання позивача щодо вжиття заходів по забезпеченню адміністративного позову, визнав його обґрунтованим і  таким, що не суперечить чинному законодавству та інтересам сторін.  За таких обставин, судом 05.07.06 р. винесено ухвалу про вжиття заходів щодо забезпечення адміністративного позову та заборону Харківській районній державній адміністрації Харківській області вчиняти дії, які спрямовані на передачу у власність або користування земельною ділянкою загальною площею – 11,5921 га, розташовану за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради.

Відповідач – Харківська райдержадміністрація, через канцелярію суду надав письмові заперечення проти позову ( вх. № 21915), в якому зазначено, що спірна земельна ділянка відноситься до земель державного резервного фонду, які не можуть бути використані для будівництва індивідуальної житлової забудови.

В подальшому позивач надав заяву про уточнення позовних вимог та відзив на письмові заперечення проти позову (від 22.08.2006 р.), в якій просить суд визнати недійсним розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 1051 від 30.11.2005 р.; зобов’язати Харківську районну державну адміністрацію Харківської області видати розпорядження згідно з яким  затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «МКС», для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, надати ТОВ «МКС» в довгострокову оренду строком на 50 років земельну ділянку загальною площею – 11, 5921 га, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовану за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради, із зміною цільового призначення  землі з віднесенням до категорії земель житлової та громадської забудови, для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд.

Також, позивач просить суд зобов’язати Харківську районну державну адміністрацію Харківської області укласти з ТОВ «МКС» договір довгострокової оренди строком на 50 років, земельної ділянки загальною площею – 11,5921 га, розташованої за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради.  

28.08.2006 р., відповідач, під час судового слухання, заявив клопотання про подовження строку розгляду справи. Розглянувши подане клопотання, суд вважає його не мотивованим і таким, що не супроводжується посиланням на норми процесуального законодавства, а також  суперечить вимогам  п.1 ст. 122 КАС України, а тому не підлягає задоволенню. Окрім того, відповідачем було направлено через канцелярію суду з проханням долучити до матеріалів справи розпорядження Голови Харківської райдержадміністрації № 1285 від 26 липня 2006 р. «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 30 листопада 2005 р. № 1051», в якому, викладено в новій редакції розпорядження, що оскаржується позивачем.

В подальшому позивач звернувся до суду із заявою про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати недійсним розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 1285 від 26.07.2006 р.

Відповідач – Харківська районна державна адміністрація –  30.08.06 р. звернувся до суду із клопотанням про призначення колегіального розгляду справи, посилаючись на її  складність. Дане клопотання розглянуто керівництвом суду та задоволено, на підставі чого ухвалою від 30.08.06 р. призначено колегіальний розгляд справи.

Відповідач звернувся до колегії суддів з  клопотанням про залучення до участі у справі в статусі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог, Харківську обласну адміністрацію та Управління земельних ресурсів в Харківській області. Позивач у письмових заперечення проти клопотання заперечує повністю, просить в його задоволенні відмовити.

Судова колегія, розглянувши клопотання відповідача про залучення до участі у справі в статусі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог - Харківську обласну адміністрацію та Управління земельних ресурсів в Харківській області і враховуючи відмову відповідача від надання письмового обґрунтування свого клопотання, визнала його таким, що не відповідає вимогам ч.2 ст. 53 КАС України, у відповідності з якою треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки і не підлягає задоволенню.

Позивач, 20.09.06 р. заявив клопотання про оголошення перерви в судовому засіданні, для проведення консультацій з відповідачем щодо можливості укладення примирення. Дане клопотання розглянуто колегією суддів та задоволено

В судовому засіданні 28.09.2006 р. оголошено перерву до 29.09.2006 р. о 16:30 годин.

Розглянувши матеріали справи, надані докази, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив, що 19.09.2002 р., позивач звернувся до голови Харківської райдержадміністрації з заявою № 468 щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуальної житлової забудови співробітникам ТОВ «МКС».  ІІІ сесія ХХІV скликання Циркунівської сільської Ради Харківського р-ну, 24.09.2002 р. прийняла рішення «Про надання дозволу на відведення земельної ділянки ТОВ «МКС» під індивідуальну забудову».

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 р. № 427 «Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів» комісією у складі заступника голови районної державної адміністрації, представника районного органу земельних ресурсів, природоохоронного органу, санітарно-епідеміологічної служби, органу містобудування і архітектури, пожежної охорони, сільського голови та замовника проведено відбір земельної ділянки і складено акт який було затверджено 25.10.2002 р., головою Харківської райдержадміністрації. В зазначеному акті стверджується, що обрана земельна ділянка відповідає всім містобудівельним, санітарним, протипожежним вимогам, та може бути використана для будівництва індивідуальних жилих будинків садибного типу. Цей акт став підставою для проведення проектно-розвідувальних робіт та створення проекту відводу земельної ділянки.

22.03.2005 р. IV сесія ХХІI скликання Циркунівської сільської Ради Харківського р-ну, своїм рішенням затвердила робочій проект забудови кварталів індивідуального житлового будівництва ТОВ «МКС» на території Циркунівської сільської Ради.

Позивач також у відповідності з ст. 123 ЗК України отримав дозволи і узгодив проект землеустрою з наступними установами:

24.03.2005 р. висновок відділу земельних ресурсів  Харківської райдержадміністрації; 25.03.2005 р. складено акт встановлення меж земельної ділянки, за участю представників позивача та Циркунівської сільської Ради; 25.03.2005 р. висновок № 622 відділу містобудівництва, архітектури і капітального будівництва Харківської районної держадміністрації; 08.04.2005 р. видано висновок № 88 Харківської районної санітарно-епідеміологічної станції; 13.04.2005 р. Управління культури Харківської обласної державної адміністрації підписало висновок № 08-20\1060; 25.04.2005 р. Державне управління екології і природних ресурсів в Харківській області надало свою згоду у висновку за № 11-20-1409;

На підставі вище перелічених висновків і дозволів Харківське обласне головне управління земельних ресурсів 02.07.2005 р. видало висновок державної землевпорядної експертизи № 1972, згідно з яким поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу для житлової забудови на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області позитивно погоджується.

Відповідно до ст. 35 Закону, позитивний висновок державної експертизи щодо об’єктів обов’язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

20.09.2005 р. голова Харківської райдержадміністрації видав розпорядження за № 728, про затвердження проекту землевідводу та надання земельної ділянки ТОВ «МКС» в довгострокову оренду строком на 50 років, на підставі отриманих позитивних висновків вищезгаданих установ.

20.10.2005 р. начальник обласного головного управління земельних ресурсів затвердив висновок № 3157 від 19.10.2005 р. державної землевпорядної експертизи, щодо погодження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

25.10.2005 р. земельна ділянка пройшла свою реєстрацію, про що видано реєстраційну картку земельної ділянки серія АББ № 790357 та присвоєно кадастровий № 6325185001000380006.

Таким чином позивачем – ТОВ «МКС» було отримано всі необхідні документи для укладання договору оренди на підставі ст.ст. 17, 20, 93, 123, 124, 186, 208, п. 12 перехідних положень Земельного кодексу України.

07.11.2005 р. Харківський районний відділ земельних ресурсів своїм листом № 1302,  повідомив позивача, що подальше оформлення договору оренди призупинено, в зв’язку із внесенням протесту від 01.11.05 р. Харківським міжрайонним прокурором прокуратури Харківської області.

30.11.2005 р. Головою Харківської райдержадміністрації видано розпорядження № 1051 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 20 вересня 2005 року № 728», яким скасовується попереднє розпорядження про затвердження проекту землевідводу та надання земельної ділянки ТОВ «МКС» в довгострокову оренду строком на 50 років.

Крім того, судова колегія не може прийняти до уваги посилання відповідача на Указ Президента України  № 720\95 від 08.08.1995 р. «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», як підставу для відмови позивачу в отриманні для користування земельної ділянки для будівництва індивідуальної житлової забудови, так як п.7 Указу, а разом з ним і ст. 25 ЗК України не містить будь яких заборон щодо неможливості відведення земельних ділянок та передачу їх у оренду іншим фізичним та юридичним особам, крім членів сільськогосподарських підприємств або крім тих осіб, які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання. Окрім того, зазначений Указ Президента України діяв до прийняття Конституції України, тобто на момент розгляду справи, а також винесення протеста прокурором він є нечинним.

Окрім того, як витікає із змісту ст.43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” „Оскарження та скасування актів місцевих державних адміністрацій”,  акти які суперечать Конституції України, Законам України, Рішенням Конституційного суду України, Актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження Голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, Законам України, Рішенням Конституційного суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

З наведеного витікає, що розпорядження Голови Харківської райдержадміністрації № 1051 від 30.11.05 р. та № 1285 від 26.07.06 р. „Про скасування розпорядження Голови райдержадміністрації від 20.09.05 р. № 728” „Про надання земельної ділянки ТОВ „МКС” не є законними, оскільки вони прийняті в порушення вимог ст.43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” , яким  такі повноваження надані Голові місцевої державної адміністрації вищого рівня або суду.

При таких обставинах, судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими, нормативно та документально доведеними, з урахуванням чого позов підлягає задоволенню в повному об*ємі.

Враховуючи відмову позивача від відшкодування йому судових витрат, судова колегія залишає їх за позивачем.

Керуючись статтями  16, 17, 20, 25, 38, 39, 93, 123, 124, 186, п.12 перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст.1, 35, 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст.ст. 4, 5 Закону України «Про оренду землі», ст.43 ЗУ „Про місцеві державні адміністрації”, ст.ст.7-11, 17,79, 86, 94, 160 - 163  Кодексу адміністративного судочинства України , колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 1051 від 30.11.2005 р.

Визнати недійсним розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 1285 від 26.07.2006 р.

Зобов’язати Харківську районну державну адміністрацію Харківської області видати розпорядження згідно з яким:

- затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «МКС», для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області.

- надати ТОВ «МКС» в довгострокову оренду строком на 50 років земельну ділянку загальною площею – 11, 5921 га, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовану за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради, із зміною цільового призначення  землі з віднесенням до категорії земель житлової та громадської забудови, для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд.

Зобов’язати Харківську районну державну адміністрацію Харківської області укласти з ТОВ «МКС» договір довгострокової оренди строком на 50 років, земельної ділянки загальною площею – 11,5921 га, розташованої за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради.  

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обов’язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 29.09.2006 року.

Головуючий суддя                                                                     Швед Е.Ю.

суддя           Светлічний Ю.В.

суддя           Інте Т.В.