Головуючий у 1 інстанції - Чернов О.В.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2011 року справа №2а/0570/7205/2011
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Карпушової О.В.
суддів Блохіна А.А. , Юрко І.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2011 року у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве до Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання неправомірними дії державного виконавця та скасування постанови державного виконавця від 31 січня 2011 року про зупинення зведеного виконавчого провадження, -
В С Т А Н О В И В :
06.05.2011 р. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області звернулось до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання неправомірними дії державного виконавця та скасування постанови державного виконавця від 31 січня 2011 року про зупинення зведеного виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15 липня 2010 року № 2а-3994 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Оджонікідзевугіллля» в особі Структурного підрозділу «Управління по контролю якості вугілля та стандартів» в розмірі 2506грн.10коп. на користь відділення Фонду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2011 року позовну заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання неправомірними дії державного виконавця та скасування постанови державного виконавця від 31 січня 2011 року про зупинення зведеного виконавчого провадження, залишено без розгляду, на підставі ч.2 ст.181, ч.2ст. 99 КАС України, оскільки позивачем подано позов після закінчення строку, встановленого частиною 2 статті 181 КАС, та у суду відсутні підстави для поновлення пропущеного позивачем строку.
Суд першої інстанції виходив з того, що позивачу фактично стало відомо про порушення своїх прав 18 березня 2011 року, з моменту підписання акту звірки з відділом державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції про відкриття та виконання виконавчого провадження про примусове стягнення заборгованості на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області. В клопотанні про поновлення строку для звернення до адміністративного суду з даним позовом позивач зазначив причину пропуску строку, що на момент прийняття відділом державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції постанови про зупинення виконавчого провадження від 31.01.2011 року, ще не було практики подання таких позовів, а позитивна практика виникла лише у березні 2011 року. На думку суду першої інстанції вказані заявником обставини не можуть вважатися належними підставами для поновлення пропущеного строку, тому судом було зроблено висновок, що заявник не надав суду поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з вказаним позовом.
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області не погодилось з ухвалою суду від 11 травня 2011р., подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що дійсно, і з цим погоджується Фонд, що не пізніше 18 березня 2011 року, під час підписання акту звірки з відділом ДВС Єнакіївського міського управління юстиції Фонду, позивачу стало відомо про порушення їх права, але для пред’явлення позову до суду необхідно було підготувати 36 пакет документів по 36 виконавчих провадженнях, в подальшому надіслати їх спочатку до відділу ДВС, а потім до суду. Крім того, апелянт зазначив, що практика подання саме таких позовів раніше не існувало, а позитивна практика виникла лише в березні 2011року, тому Фонд просив суд поновити строк звернення до суду, і вважає зазначену причину поважною.
Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду сторони, до суду не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду справи. Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАСУ справу розглянуто у порядку письмового провадження.
Колегія суддів перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що в провадженні державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області на виконанні знаходиться виконавчий лист № 2а-3994 про стягнення заборгованості з ДП «Оджонікідзевугіллля» в особі Структурного підрозділу «Управління по контролю якості вугілля та стандартів» в розмірі 2506грн.10коп. на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області.
Постановою державного виконавця від 31.01.2011 р. зведене виконавче провадження з примусового виконання виконавчих листів міських судів, наказів господарських судів та інших виконавчих документів, щодо стягнення з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» та його структурних підрозділів заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб, Фондів, управлінь ПФУ на суму 103630285грн., зупинено відповідно до п.15 ч.1 ст.34, ст.36 Закону України «Про виконавче провадження». Вказане підтверджено відповідною постановою.
18.03.2011р. між відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області та Державною виконавчої службою Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області було проведено звірку розрахунків щодо примусового стягнення заборгованості по платежах до Фонду станом на 18.03.2011р., про що складено відповідний акт, який підписаний посадовими особами.
Апелянт не заперечує проти обставин того, що 18.03.2011р. йому стало відомо про дії державного виконавця - винесення 31.01.2011 р. постанови про зупинення зведеного виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих листів міських судів, наказів господарських судів та інших виконавчих документів, щодо стягнення з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» та його структурних підрозділів заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб, Фондів, управлінь ПФУ на суму 103630285грн.
Згідно з ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Частиною 2 ст. 181 КАС України передбачено, що позовну заяву може бути подано до суду: - у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів; - у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій. Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пунктом 5 частини 1 статті 106 КАС України встановлено, що у позовній заяві зазначається, зокрема, заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Згідно з частиною 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач дійсно дізнався 18 березня 2011 року про зупинення зведеного виконавчого провадження, в тому числі, щодо виконання виконавчого № 2а-3994 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Оджонікідзевугіллля» в особі Структурного підрозділу «Управління по контролю якості вугілля та стардартів» в розмірі 2506грн.10коп. на користь відділення Фонду. Адміністративний позов позивачем датовано 19 квітня 2011 року, надійшов до суду першої інстанції 06 травня 2011 року з заявою про поновлення строку для звернення до суду з вищевказаним позовом, тобто, з порушенням десятиденного строку з моменту як особа дізналась про порушення її прав.
Колегія судді погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивачем подано позов після закінчення строку, встановленого частиною 2 статті 181 КАС, та у суду відсутні підстави для поновлення пропущеного позивачем строку, позовна заява підлягає залишенню без розгляду.
На підстав вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив ухвалу з додержанням норм процесуального права, тому підстав для скасування ухвали не вбачається.
Керуючись статтями 197, 199, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2011 року залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2011 року в справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве до Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання неправомірними дії державного виконавця та скасування постанови державного виконавця від 31 січня 2011 року про зупинення зведеного виконавчого провадження залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів О.В.Карпушова А.А.Блохін І.В.Юрко