КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2-а-716/10                                                    Головуючий у 1-й інстанції:  Гордієць Л.В.

Суддя-доповідач:  Губська О.А.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"21" квітня 2011 р.                                                                                                 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд  у складі колегії:

                       головуючого судді                           Губської О.А.

             суддів                                                Грибан І.О., Парінова А.Б.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 13 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління   праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області про стягнення недоотриманих сум щорічної разової грошової допомоги до дня Перемоги та на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

          Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій відповідача щодо недоплати разової допомоги інвалідам війни до дня Перемоги та щорічної разової допомоги на оздоровлення протиправними; стягнення з відповідача на користь позивача суму недоплаченої щорічної разової допомоги до дня Перемоги, як інваліду 2 групи війни, за 2002-2010 р.р. в розмірі 21 949,98 грн. і щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 18 841,80 грн., а всього 40 791,78 грн.  

         Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 13 жовтня 2010 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області такими, що не відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік згідно вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та щорічну разову допомогу до 5 травня за 2010 рік згідно вимог статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з урахуванням отриманих ним сум.

          Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач та відповідач подали апеляційні скарги.

         Позивач в своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

         Відповідач в своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі

        В судове засідання сторони не з'явилися, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження, відповідно до п. 2) ч. 1 ст. 197 КАС України.

          Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а постанова суду –зміні з таких підстав.       

         Суд першої інстанції прийшов до висновку про часткове задоволення позову.

        З таким висновком суду колегія суддів не може погодитись в повній мірі, виходячи з наступного.

       Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є учасником ліквідації наслідків ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії  та інвалідом другої групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 та НОМЕР_2.                  

       Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивач має право щорічну допомогу на оздоровлення, яка виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідам ІІ групи в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

       Постановою Кабінету міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 12.07.2005 р. № 562 передбачено, що  розмір  щорічної  допомоги  на оздоровлення інвалідам  І та ІІ грипи становить 120 гривень.

       Проте дана постанова суперечить нормам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

       Так, відповідно до ст. 19 Конституції України, які є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

       Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що виходячи із загальних засад пріоритету закону над підзаконними актами, слід визнати, що при нарахуванні позивачу розмір щорічної допомоги на оздоровлення необхідно виходити з норм ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки постанови Кабінету Міністрів України, за своєю юридичною природою, є підзаконними нормативними актами, мають меншу юридичну силу і не можуть змінювати положення визначені Законом.

       Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

       Позивачу нарахована та виплачена ця допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»від 07.04.10 №299 в розмірі 480 гривень.

      Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при нарахуванні розміру щорічної допомоги на оздоровлення необхідно виходити з положень ст. 12 Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не з положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.04.10 №299.

       Разом з тим, під час винесення рішення судом першої інстанції не вставлено дату, з якої позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення та допомоги до 5 травня.

         Зважаючи на ту обставину, що позов поданий 23.09.2010 року, жодних уточнень, доповнень або змін до позову від позивача не надходило, суд першої інстанції повинен був прийти до висновку, що позовні вимоги щодо зобов’язання перерахувати позивачу пенсію підлягають задоволенню, починаючи з 23.03.2010 року  .

         Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС України підставою для зміни  постанови  або  ухвали  суду  першої інстанції є правильне  по  суті  вирішення  справи чи питання,  але із помилковим  застосуванням  норм  матеріального  чи  процесуального права.

         Керуючись ст. ст. 197, 199, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

 Апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 13 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області про стягнення недоотриманих сум щорічної разової грошової допомоги до дня Перемоги та на оздоровлення –залишити без задоволення.

         Постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 13 жовтня 2010 року –змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в такій редакції «Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення з 23.03.2010 року   згідно вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та щорічну разову допомогу до 5 травня за 2010 рік згідно вимог статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з урахуванням отриманих ним сум».

          В іншій частині рішення залишити без змін.

         Головуючий суддя                                                                                    Губська О.А.

        Суддя                                                                                                          Грибан І.О.

        Суддя                                                                                                          Парінов А.Б.