Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого –судді Корніюк А.П.,
суддів: Талалай О.І., П’єнта І.В.,
розглянула у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 22а-1063 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Кам’янець-Подільськомуна рішення Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 серпня 2010 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Кам’янець-Подільському про зобов»язання нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів,
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Кам'янець-Подільському про стягнення із відповідача недоплачену їй соціальну допомогу до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2007р. по грудень 2009 року. І в обґрунтування своїх вимог вказувала, що на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яке їй виплачувалось відповідачем не в повному обсязі.
10.08.2010р. позивачка уточнила свої позовні вимоги і просила суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов»язати УПФ в м. Кам»янець –Подільському нарахувати та виплатити їй щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по серпень 2010 року.
Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 13 серпня 2010 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., за 2009 рік та по серпень 2010року. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України у м. Кам'янець-Подільському провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., за 2009 рік та по серпень 2010року.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України у м. Кам'янець-
_________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції: Шевцова Л.М. Справа № 22а-1063
Доповідач: Корніюк А.П. Категорія № 10.3.1
Подільському просить рішення скасувати, а апеляційну скаргу задовольнити та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що законодавством не визначено джерела фінансування відповідних коштів, порядок їх нарахування та виплати, а реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених джерел і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду. П.9 Положення „Про Пенсійний фонд України” визначений вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійним фондом України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають. Крім того, розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону, тобто для перерахунків або підвищень пенсій він не застосовується, Разом тим, розмір мінімальної пенсії також встановлений постановою Кабінету Міністрів України №544 від 15.04.2003р. „Про підвищення розмірів трудових пенсій».
Сторони до суду не з»явилися, однак про день і час слухання справи повідомлені належним чином. Відповідно до ч.1ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не проводиться.
Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ч.1 п.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Судом вірно встановлено, що позивачка відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-VІ від 18.11.2004 р. На підставі вказаного Закону позивачка має право на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця. Проте управлінням Пенсійного фонду України у м. Кам»янець – Подільському ОСОБА_1 підвищення до пенсі в повному обсязі за вказані нею періоди не виплачувалося.
Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами.
Статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” (у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
За ст. ст. 3 та 7 цього ж Закону державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 12 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію статті 6 Закону № 2195 –IV зупинено на 2007 рік із урахуванням статті 111 цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
положення пункту 12 статті 71 та статті 111 Закону „Про Державний бюджет України на 2007 рік.”
Пунктом 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни до Закону № 2195-IV і статтю 6 викладено в новій редакції.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказані зміни також визнані неконституційними, відновлена дія положення статті 6 Закону № 2195 –IV у попередній редакції.
Законами України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» ці положення не змінювались.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, отже позивачка має право на отримання доплати до пенсії за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 13.08.2010р.
Вирішуючи спір і задовільняючи позов, суд правомірно виходив з того, що управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення та виплати пенсій і доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і здійснити позивачу відповідні нарахування за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена. Не виконуючи вимог даної норми, відповідач допустив протиправну бездіяльність.
Доводи апеляційної скарги про те, що підвищення до пенсії повинно виплачуватись у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №544 від 15.04.2003р. «Про підвищення розмірів трудових пенсій»є необґрунтованими.
Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановами Кабінету Міністрів України №544 від 15.04.2003р. та № 1 від 03.01.2002р., є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватись з розміру, встановленого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Посилання на те, що відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, а саме пенсії за віком, по інвалідності та по втраті годувальника, є безпідставними.
Положення частини третьої статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування".
Разом з тим, при ухваленні судом першої інстанції рішення помилково не було вирішено питання, з якого розміру мінімальної пенсії за віком повинно бути проведено нарахування підвищення до пенсії позивачці та не зазначено термін по який слід зобов»язати УПФ У в м. Кам»янець –Подільському провести позивачці нарахування та виплатити підвищення до пенсії. В зв»язку з цим, колегія суддів вважає за необхідне внести відповідні зміни в рішення суду, яким усунути вказані недоліки.
Керуючись ст.ст. 201, 205, 206,254 КАС України, колегія суддів –
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Кам'янець-Подільському задовольнити частково.
Рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 13 серпня 2010 року змінити.
Зобов»язати управління Пенсійного Фонду України в м. Кам»янець –Подільському провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначено ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 13 серпня 2010 року включно з врахуванням виплачених ОСОБА_1 сум.
В решті рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 13 серпня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуюча підпис. Суддя підпис. Суддя підпис.
З оригіналом згідно.
Суддя апеляційного суду А.П. Корніюк