Справа № 22а-1262
Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого –судді Корніюк А.П.,
суддів: П»єнти І.В., Талалай О.І.,
діючи відповідно до Закону України "Про внесення змін до розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами", розглянула в порядкуч.1ст. 41 КАС України справу № 22а-1262 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький Хмельницької області на рішення Деражнянського районного суду від 11 травня 2010 року за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький Хмельницької області про стягнення недовиплаченої грошової допомоги як дитині війни.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів,
в с т а н о в и л а :
Позивач, звертаючись до суду з вказаним позовом зазначала, що має статус дитини війни, тому відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” вправі отримувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яке їй відповідачем виплачувалось частково, тому просив суд визнати дії відповідача щодо невиплати та часткової виплати щомісячного підвищення до пенсії неправомірними та зобов’язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький Хмельницької області нарахувати та виплатити їй дане підвищення до пенсії за період з 1 січня 2007р. по 31 січня 2010року.
Постановою Деражнянського районного суду від 11 травня 2010 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницький Хмельницької області щодо невиплати та часткової виплати щомісячного підвищення до пенсії дитині війни ОСОБА_2 Зобов’язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький Хмельницької області вчинити перерахунок підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» із врахуванням виплат, що
__________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції: Мантуляк Ю.В. Справа № 22а-1262
Доповідач: Корніюк А.П. Категорія № 10.3.1
були проведені в 2007 –2009 роках ОСОБА_2 за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31 січня 2010 року включно. Стягнуто з Державного бюджету на користь ОСОБА_2 3,40грн. судового збору . В решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі просить рішення суду скасувати, та відмовити в задоволені позову, посилаючись на порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р., де встановлені конкретні суми підвищення до пенсії дітям війни також судом не взято до уваги, що відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, а саме пенсії за віком, по інвалідності та по втраті годувальника, тобто тих виплат які фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду. Представник апелянта зазначає також, що законами України про Державний бюджет на відповідні роки не передбачалися видатки на виплату підвищення дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а Положенням про Пенсійний фонд України визначений вичерпний перелік напрямів використання коштів, тому в діях управління не вбачається будь-яких порушень законодавства і звертає увагу на те, що суд не взяв до уваги, що позивач пропустив річний строк звернення до суду .
Сторони до суду не з»явилися, однак про день і час слухання справи повідомлені належним чином. Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не проводиться.
Апеляційну скаргу слід задовольнити частково.
Відповідно до ч.1 п.3 та п.4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Судом вірно встановлено, що позивач відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус «дитина війни» і має право на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісячно, проте відповідачем така доплата до пенсії виплачувалася не в повному обсязі. Дані обставини підтверджуються матеріалами справи.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до вимог ст. ст. 3 та 7 цього ж Закону державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 12 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинено на 2007 рік із урахуванням статті 111 цього ж Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року такі положення визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і статтю 6 викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказані зміни визнані неконституційними, відновлена дія положень статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” у попередній редакції.
Законами України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” та «Про Державний бюджет на 2010 рік»ці положення не змінювались.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, а тому з врахуванням положень ст. 99 КАС України позивач має право на отримання доплати до пенсії саме за період з 01 січня 2009 року по 31 січня 2010 року включно.
Адже, згідно ст. 99 КАС України ( в редакції від 06.07.2005р.) адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом і для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 100 КАС України ( в редакції від 06.07.2005р.) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Як вбачається із матеріалів адміністративної справи позивач просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати та часткової виплати їй підвищення до пенсії за період з 1 січня 2007р. по 31 січня 2010р. та зобов»язати відповідача вчинити перерахунок підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за вищевказаний період і не заявляла клопотання щодо поновлення строку на звернення до адміністративного суду, а представник відповідача наполягала на відмові у задоволенні позовних вимог з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду та зазначає про це в апеляційній скарзі.
А тому, позовні вимоги ОСОБА_2 щодо визнання дій УПФ У в м. Хмельницький неправомірними та зобов»язання УПФ У в м. Хмельницький вчинити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 1 січня 2007р. по 31 грудня 2008р. задоволенню не підлягають.
Разом з тим, оскільки управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення та виплати пенсій і доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і здійснити позивачці відповідні нарахування за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена. Не виконуючи вимог даної норми, відповідач допустив протиправну бездіяльність.
Доводи апеляційної скарги про те, що підвищення до пенсії повинно виплачуватись у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року є необґрунтованими.
Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватись з розміру, встановленого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Посилання апелянта на те, що відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, а саме пенсії за віком, по інвалідності та по втраті годувальника, є безпідставними.
Положення частини третьої статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Таким чином при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування".
Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів –
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницький задовольнити частково.
Постанову Деражнянського районного суду від 11 травня 2010 року скасувати та ухвалити нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницький щодо невиплати та часткової виплати підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_2 за період з 1 січня 2000р. по 31 січня 2010р.
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницький здійснити перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_2 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 1 січня 2009 року по 31 січня 2010 року.
В решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3 ( три)грн.40коп. судових витрат.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий підпис. Суддя підпис. Суддя підпис.
З оригіналом згідно.
Суддя апеляційного суду А.П. Корніюк