Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого –судді Корніюк А.П.,
суддів: Талалай О.І., П’єнта І.В.,
розглянула у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 22а-769 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Кам’янець-Подільському районі на рішення Кам’янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 02 серпня 2010 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Кам’янець-Подільському районі про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів,
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у Кам'янець-Подільському районі про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за період з 01.01.2007 року по 30.04.2010 року та зобов»язання відповідача провести перерахунок підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. І в обґрунтування своїх вимог вказувала, що на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яке виплачувалось відповідачем не в повному обсязі.
02.08.2010р. позивачка уточнила свої позовні вимоги і просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати УПФ в Кам»янець –Подільському районі нарахувати та виплатити підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за 2007 –2009 роки включно.
Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 02 серпня 2010 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Кам'янець-Подільському районі щодо невиплати підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до
_________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції: Шевцова Л.М. Справа № 22а-769
Доповідач: Корніюк А.П. Категорія № 10.3.1
ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за весь 2009 рік та по 30 квітня 2010 року. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України у Кам'янець-Подільському районі провести нарахування та виплату підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за весь 2009 рік та по 30 квітня 2010 року.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України у Кам'янець-Подільському районі просить рішення скасувати, а апеляційну скаргу задовольнити та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що законодавством не визначено джерела фінансування відповідних коштів, порядок їх нарахування та виплати, а реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених джерел і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду. П.9 Положення „Про Пенсійний фонд України” визначений вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійним фондом України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають. Крім того, розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону, тобто для перерахунків або підвищень пенсій він не застосовується, а саме постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, де встановлені конкретні суми підвищення до пенсії дітям війни.
Сторони до суду не з»явилися, однак про день і час слухання справи повідомлені належним чином. Відповідно до ч.1ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не проводиться.
Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, однак рішення Кам»янець –Подільського міськрайонного суду від 02.08.2010р. підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.1 п.3 та п.4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Встановлено, що ОСОБА_1 06.07.2010р. направила до суду позовну заяву, відповідно якої просила суд зобов»язати УПФ в Кам»янець –Подільському районі провести перерахунок пенсії як дитині війни та стягнути із відповідача невиплачену суму підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2007р. по 30.04.2010р. Також 02.08.2010р. позивачка направила до суду уточнену позовну заяву, згідно якої просила суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов»язати УПФ в Кам»янець –Подільському районі нарахувати та виплатити їй доплату до пенсії як дитині війни за 2007 –2009 роки включно.
Згідно ст.31 ч.2 ЦПК України, в провадженні якого була розглянута дана справа, позивач має право протягом усього часу розгляду справи збільшити або зменшити розмір позовних вимог. Відповідно до ст..11ч.1 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до цього Кодексу , в межах заявлених ними вимог… Аналогічна норма міститься в ст. 11 КАС України.
Однак, суд першої інстанції не звернув увагу на вищевказані норми закону і при розгляді даної цивільної справи вийшов за межі уточнених позивачкою позовних вимог.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має статус „дитини війни” відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-VІ від 18.11.2004 р. На підставі вказаного Закону позивачка має право на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця. Проте управлінням Пенсійного фонду України у Кам»янець –Подільському районі позивачці підвищення до пенсії не виплачувалося.
Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами.
Статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” (у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
За ст. ст. 3 та 7 цього ж Закону державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 12 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію статті 6 Закону № 2195 –IV зупинено на 2007 рік із урахуванням статті 111 цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 статті 71 та статті 111 Закону „Про Державний бюджет України на 2007 рік.”
Пунктом 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни до Закону № 2195-IV і статтю 6 викладено в новій редакції.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказані зміни також визнані неконституційними, відновлена дія положення статті 6 Закону № 2195 –IV у попередній редакції.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” ці положення не змінювались.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, отже позивачка має право на отримання доплати до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Разом з тим, управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення та виплати пенсій і доплат до них , повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і здійснити позивачці відповідні нарахування за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена. Не виконуючи вимог даної норми, відповідач допустив протиправну бездіяльність.
Доводи апеляційної скарги про те, що підвищення до пенсії повинно виплачуватись у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року є необґрунтованими.
Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватись з розміру, встановленого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Посилання на те, що відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, а саме пенсії за віком, по інвалідності та по втраті годувальника, є безпідставними.
Положення частини третьої статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Таким чином при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування".
Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів –
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Кам'янець-Подільському районі залишити без задоволення .
Рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 02 серпня 2010 року скасувати та ухвалити нове рішення .
Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Кам»янець – Подільському районі щодо невиплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008 р., з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009р.
Зобов»язати управління Пенсійного Фонду України в Кам»янець –Подільському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008 р., з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009р. включно з врахування виплачених ОСОБА_1 за вищевказаний період сум.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий /підпис/ Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду А.П. Корніюк