ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2011 року 12 год. 00 хв. Справа № 2а-0870/2229/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лазаренка М.С.
при секретарі Ширшові А.А.
за участю представників
від позивача: не з’явився
від відповідача : не з’явився
розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2
до: Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя
про визнання дій протиправними та зобов’язання видати довідку
ВСТАНОВИВ:
12 квітня 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з позовом до Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії щодо відмови у видачі довідки про можливість здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та зобов’язання видати відповідну довідку.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, надав суду заяву розгляд справи без участі представника.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи без його участі.
Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Керуючись приписами ст., 41 КАС України суд розглянув справу на підставі наявних доказів, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 18.03.2011 року звернулася до начальника ДПІ у Комунарському районі м. Запоріжжя в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 із заявою, відповідно до якої просить видати довідку неповнолітньому сину ОСОБА_2 наступного змісту» «Довідка видана ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., свідоцтво про народження: серія 1-ЖС №НОМЕР_1 видане 28.12.1995р., у тому, що він має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру. Ідентифікаційний номер відсутній у державному реєстрі та не буде присвоюватися без згоди ОСОБА_2, у тому числі до досягнення повноліття», затвердивши довідку підписом начальника ДПІ у Комунарському районі м. Запоріжжя та гербовою печаткою відповідної податкової інспекції.
01.04.2011 року за вих. №2775/29-4 Державною податковою інспекцією у Комунраському районі м. Запоріжжя надано відповідь на заяву, відповідно до якої відмовлено у заяві, посилаючись на те, що Положенням про реєстрацію фізичних осіб у державному реєстрі фізичних осіб-платників податків не передбачається внесення відміток до інших документів, крім паспорта громадянина України.
Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 звернулася до суду в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2
ОСОБА_1 надано до матеріалів адміністративного позову довідку Свято-Миколаївської православної церкви №79 від 07.10.2010 року, відповідно до якої підтверджено, що ОСОБА_2 є прихожанином Свято-Миколаївського храму м. Запоріжжя.
Відповідно до вимог п. 63.6 ст. 63 Податкового кодексу України облік платників податків в органах державної податкової служби ведеться за податковими номерами.
ОСОБА_3 визначення податкового номера встановлюється центральним органом державної податкової служби.
Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. ОСОБА_3 внесення відмітки визначається центральним органом державної податкової служби.
Відповідно до п.3 розділу 3 Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та втрату чинності деяких наказів Державної податкової адміністрації України, затвердженого наказом ДПА України від 17.12.2010, № 954 (далі - Положення №954) до Облікової картки та Повідомлення вноситься така інформація: прізвище, ім'я та по батькові; дата народження; місце народження (країна, область, район, населений пункт); місце проживання, а для іноземних громадян - також громадянство; серія, номер свідоцтва про народження, паспорта (аналогічні дані іншого документа, що посвідчує особу), ким і коли виданий документ.
Розділом VIII Положення №954 визначено порядок обліку фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру, відповідно до якого фізична особа, яка раніше не подавала Облікову картку і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою N 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.
У разі необхідності особа, крім паспорта громадянина України, пред'являє свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб (за наявності), свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності).
Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.
Фізична особа подає Повідомлення до органу державної податкової служби за своїм місцем проживання.
Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних.
Приймання Повідомлень та перевірка їх на дотримання вимог щодо оформлення документів, які подаються для обліку фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру, здійснюється працівниками структурних підрозділів органів державної податкової служби, до функцій яких належить реєстрація фізичних осіб у Державному реєстрі.
Взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом десяти робочих днів від дня подання до органу державної податкової служби Повідомлення.
У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданому Повідомленні фізичній особі може бути відмовлено у взятті на облік та/або внесенні відмітки до паспорта або продовжено строк взяття на облік.
Про взяття на облік фізичної особи в окремому реєстрі Державного реєстру центральний орган державної податкової служби інформує орган державної податкової служби: за місцем обліку фізичної особи; за місцем проживання фізичної особи; за місцем отримання доходів чи місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування фізичної особи.
За зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінка) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено у додатку 8.
У разі якщо фізична особа подавала Облікову картку і відомості про неї включено до Державного реєстру, але яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, вона зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою N 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.
Облік таких осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням. Підставою для виключення відомостей про фізичну особу з Державного реєстру є її облік в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.
Як вбачається з матеріалів справи, необхідність у відмові від присвоєння ідентифікаційного номеру виникла у позивача у зв’язку з оформленням документів про освіту в школі відповідно до ОСОБА_3 замовлення, видачі та обліку документів про освіту державного зразка, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 10.12.2003 року №811 (далі – ОСОБА_3), відповідно до п.3.3 якого зазначено, що основою для створення замовлення на виготовлення документів про освіту є дані щодо осіб, для яких виготовляється документ. Форми для подання даних наведені у додатках 25-29.
Згідно додатку 25 до п.3.3 ОСОБА_3 випускника загальноосвітнього навчального закладу містить графу про ідентифікаційний номер.
Виходячи з системного аналізу законодавства, суд приходить до висновку, що право на отримання чи відмову в отриманні ідентифікаційного коду в особи виникає ще до досягнення особою повноліття та отримання паспорта громадянина.
Відповідно до вимог п. 56.21 статті 56 Податкового кодексу України у разі коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.
Таким чином, позовні вимоги про визнання неправомірної відмови державної податкової інспекції в Комунарському районі м. Запоріжжя у видачі довідки громадянину України ОСОБА_2, про те, що він має право робити будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, зобов'язання Державної податкової інспекції в Комунарському районі м. Запоріжжя видати відповідну довідку є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 2, 4, 7 – 12, 14, 86, 158 –162 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати дії Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови у видачі неповнолітньому ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., довідки про можливість здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру протиправними.
Зобов’язати Державну податкову інспекцію у Комунарському районі м. Запоріжжя видати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. довідку наступного змісту: «Довідка видана ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, свідоцтво про народження: серія 1-ЖС №НОМЕР_1, видане 28.12.1995 року, у тому, що він має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номер. Ідентифікаційний номер відсутній у державному реєстрі та не буде присвоюватися без згоди ОСОБА_2, у тому числі до досягнення повноліття» та затвердити довідку підписом начальника ДПІ у Комунарському районі м. Запоріжжя та гербовою печаткою відповідної податкової інспекції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя М.С. Лазаренко
Постанову виготовлено у повному обсязі 06.06.2011 року