Справа № 2-а-1757/11 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2011 р.                                                                                                      м.Шостка

             Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Соколова Н.О., розглянувши в порядку  скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов’язати нарахувати до основної пенсії щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення, та зробити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, з підвищенням її на 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по день постановлення судом рішення у справі , -    

ВСТАНОВИВ:

21.04.2011  року до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області з вимогами визнати дії  управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області по не нарахуванню та невиплаті позивачу щомісячної доплати до основної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісячно, та дії відповідача, що полягають в невиплаті щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, з підвищенням її на 25% мінімальної пенсії за віком неправомірними та  зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області нарахувати позивачу до основної пенсії щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення відповідно до вимог ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ (далі  - Закон України №796-ХІІ) в розмірі двох мінімальних заробітних плат з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по день постановлення судом рішення у справі, провести відповідні виплати, зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області зробити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, з підвищенням її на 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урухуванням раніше проведених виплат, з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по день постановлення судом рішення у справі, та провести відповідні виплати.

Ухвалою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 26.04.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов’язати нарахувати до основної пенсії щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення, та зробити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, з підвищенням її на 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по день постановлення судом рішення у справі в частині позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 20.10.2010 року залишено без розгляду, у зв’язку з тим, що позивачем пропущений строк звернення до суду та визнанням причин пропуску строку неповажними.

          Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач порушує його право на отримання доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні гарантованого добровільного відселення.

Від  відповідача в установлений законом строк надійшли заперечення на позов, у яких він просить ОСОБА_1 відмовити у  позовних  вимогах повністю у зв’язку з безпідставністю.

Заперечення обґрунтовує тим, що виплата їй здійснюється відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та відповідно до ч.2 постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є чинною та неконституційною не визнавалась.

Суд, дослідивши позовну заяву, заперечення на  позов  та  оцінивши   інші  докази  у справі  вважає,  що  позов    підлягає  до  задоволення частково з наступних підстав.    

З копії паспорта громадянина України серії  НОМЕР_1, вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована  у с. Богданівка Шосткинського району  з 1979  року (а.с.8).

З обґрунтування позову вбачається, що позивач не працює. Заперечень з цього приводу відповідачем не подано.

Згідно посвідчення громадянина, який постійно проживає у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення серія  НОМЕР_2,  виданого 25.12.2001  року (а.с. 3), ОСОБА_1 віднесена  до осіб 3 категорії, що потерпіли внаслідок аварії на ЧАЕС і має право на пільги і компенсації встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до посвідчення  серії № НОМЕР_3 ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває  на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шосткинському районі та отримує пенсію за віком (а.с. 4).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" с.Богданівка Шосткинського району Сумської області віднесено до зони добровільного гарантованого відселення.

Відповідно до ст.39 Закону України № 796 – ХІІ, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні добровільного гарантованого відселення - дві мінімальні заробітні плати.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. передбачена інша редакція статті 39 Закону № 796 –ХІІ, якою визначено, що громадянам,   які   працюють   на  територіях  радіоактивного забруднення,   провадиться доплата   в   порядку   та  розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Громадянам, які  працюють  у зоні відчуження,  а також у зоні безумовного (обов'язкового) відселення  після  повного  відселення жителів, за рішенням адміністрації зони відчуження, встановлюється доплата згідно  з  положенням,  затвердженим  Кабінетом  Міністрів України

Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України  від 22.05.08р. №10-рп/2008. Згідно п. 6 резолютивної частини вказаного рішення,  рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Це означає, що  з 22.05.2008 року діють норми ст.39 Закону № 796 –ХІІ в редакції, що була чинною в період  до внесення змін  підпунктом 15 п. 28 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.07 р. (що визнані неконституційними).     

Згідно положень ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до третьої категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року положення ст.. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», було викладено в новій редакції, і при цьому право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, було обмежено до розміру 10 процентів мінімальної пенсії за віком.

Дану зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N10-рп2008 від 22.05.2008 року.

Це означає, що  з 22.05.2008 року діють норми ст.51 Закону № 796 –ХІІ в редакції, що була чинною в період  до внесення змін п. 41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.07 р. (що визнані неконституційними).     

Постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836, якою керується УПФ України в Шосткинському районі є підзаконним нормативно-правовим актом. Відповідно до  ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Так як, розмір доплати до пенсії позивачу, що визначений за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 не відповідає нормам ст.39, 51 Закону України № 796 –ХІІ, тому необхідно задовольнити позов про перерахунок та виплату доплати до пенсії позивачу відповідно до вимог ст.39, 51  Закону України № 796 –ХІІ.       

Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати до основної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі, передбаченому ст.ст.39,51  Закону України №796-ХІІ.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із зазначеного принципу покладення обов’язку доказування, відповідач не довів правомірність його дій.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167, 183-2, 256 КАС України, ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області щодо ненарахуванню та невиплаті позивачу щомісячної доплати до основної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення, та дії відповідача , що полягають в невиплаті щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними.

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області нарахувати позивачу до основної пенсії щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає у зоні безумовного (обов’язкового) та гарантованого добровільного відселення відповідно до вимог ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі двох мінімальних заробітних  плат з  21.10.2010 року  по 16.05.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області зробити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, з підвищенням її на 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»  починаючи з 21.10.2010 року по 16.05.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної  сили  після  закінчення  строку  апеляційного оскарження. Апеляційна  скарга  подається  до  Харківського апеляційного адміністративного суду через  Шосткинський міськрайонний суд Сумської області, який ухвалив оскаржуване  судове  рішення.

 Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  

          Суддя Шосткинського міськрайонного суду

          Сумської області                                                                      Н.О.Соколова