Справа №   2-а-1401/11                                                                                                                                                 

       ПОСТАНОВА

       Іменем України

16 травня 2011 року                                                                                                           м. Путивль  

 Суддя Путивльського районного суду Сумської області Толстой О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі Сумської області (далі –УПФУ) про зобов’язання вчинити дії,

                                                                                      ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до  УПФУ, який обґрунтовував тим, що в зв’язку з набуттям додаткового страхового стажу він звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, який проведений відповідачем виходячи із показника середньої заробітної плати за 2008 рік (1573,99 грн.). Вважав такий перерахунок пенсії таким, що проведений всупереч цьому Закону, оскільки УПФУ не був застосований показник середньої заробітної плати за 2010 рік.

Вважаючи свої права порушеними, просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 14.04.2011 р. з більшого стажу та заробітку,  виходячи із показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

В своїх письмових запереченнях на позов УПФУ позов не визнало, мотивуючи це тим, що  Законом України ”Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було внесено зміни до статей 40 і 42 Закону України ”Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, чим врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ці зміни визнані неконституційними, однак рішення про відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, тому пенсія позивачу визначалась на підставі пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 ”Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ”. Також посилався на законодавчу невизначеність показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Позаяк предметом позову є перерахунок та виплата  пенсії, в силу п. 2 ч. 1 ст.183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.   

Вивчення матеріалів справи та оцінка повідомлених сторонами обставин, є підставою для висновку про часткове задоволення  позову з таких міркувань.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком, нарахування і виплату якої здійснює відповідач.

Після виходу на пенсію позивач продовжує працювати та після проведення попереднього перерахунку пенсії (02.04.2009 р.) набув додаткового страхового стажу понад 24 місяці.

14.04.2011 р. звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, виходячи із додаткового стажу та заробітку.

Такий  перерахунок проведений відповідачем з 01.04.2011 р., із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в Україні за 2008 рік.

Між тим, згідно з вимогами ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та їх посадові  особи  зобов'язані  діяти  лише  на  підставі,  в межах повноважень  та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 42 Закону  №  1058-ІV  в редакції станом на 22.05.2008 р. (далі - Закон  №  1058-ІV), яка є чинною на цей час,  у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, відповідно до якої для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

З огляду на те, що обчислення пенсії позивача зроблено із заробітної плати за період з 01.01.1995 р. по 31.12.1999 р. та з 01.07.2000 р. по 31.03.2011 р., тому за змістом ч. 1 ст. 27, ст. 40 Закону № 1058-ІV, при розрахунку заробітної плати (доходу), що є перемінною у формулі, за якою визначається розмір пенсії, повинна бути врахована середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії та відповідно його перерахунком за ч. 4 ст. 42 зазначеного Закону.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. N 107-VI  були внесені зміни в абз. 3 ч. 1 ст.  40, абз.  4,7, 12 ч. 2 ст.  40, а  ч. 4 ст.  42 викладена у новій редакції, які втратили чинність з 22.05.2008 р. - дня ухвалення  рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  що випливає з  ч. 2 ст. 152 Конституції України і ст. 73 Закону України ”Про Конституційний Суд України”.

Суд констатує, що у випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення про відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не вимагається.

Вказаний висновок ґрунтується на позиції Конституційного Суду України, який при прийнятті рішення від 30.09.2010 р. № 20-рп/2010 зазначив, що визнання неконституційним Закону № 2222 означає відновлення дії попередньої редакції норм Конституції України, які були змінені, доповнені  та  виключені Законом N 2222.  Аналогічні правові наслідки мали місце після ухвалення рішення КСУ від 07.07.2009 р. № 17-рп/2009 у справі про конституційно встановлену процедуру набрання чинності законом, в результаті якого положення Закону України „Про Конституційний Суд України“ відновили свою дію в попередній редакції.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами не можуть бути застосованими умови перерахунку пенсії, визначені у  пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №  530, як такі, що суперечать положенням  ст. 40,  ч. і 4 ст.  42 Закону № 1058-ІV діючої редакції.

За встановлених обставин, з огляду на дату подання заяви про перерахунок пенсії  і приписи ст. 45 Закон N 1058-IV, суд  вважає, що УПФУ повинно було провести перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2011 року, із застосуванням показника середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік, а зворотнє свідчить про протиправність дій відповідача.

У відповідності до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст.  99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Виходячи з наведеного, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України і відновити порушені права позивача шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік, зобов'язавши його провести такий перерахунок  та виплату недоплачених сум пенсії, починаючи з 01.04.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік.

Водночас слід зауважити, що в силу ч. 4 ст. 42 Закону N 1058-IV, працюючий пенсіонер набуває права на перерахунок пенсії  після набуття додаткового страхового стажу не менше ніж 24 місяці, тому виходячи з приписів ст. 45 цього ж  Закону, пенсія в новому розмірі повинна виплачуватися відповідачем з дня, визначеного судом і до часу звернення позивача за новим перерахунком пенсії.

За правилами  чч. 1, 3 ст. 94 КАС України підлягають присудженню з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним  витрати по сплаті судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 40-42 Закону України ”Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування”, ст.ст. 8-9, 86, 183-2 КАС України, суд

                                                                            ПОСТАНОВИВ :   

1.  Позов задовольнити частково.   

2. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії - за 2008 рік.

3.  Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області (вул. Кірова, 34  м.Путивль Сумської області) провести з 01.04.2011 р. перерахунок пенсії  ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 42, ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік, і  провести відповідні виплати недоплачених сум пенсії.

4.  Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова  суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі  подання  апеляційної скарги постанова,  якщо її не скасовано,  набирає законної  сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: підпис

Копія вірна

Суддя

Путивльського районного суду                                                                           О.О.Толстой