Справа №  2-а-892/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

11 лютого 2011 року  

суддя  Святошинського районного суду м. Києва  Лук’яненко Л. М. розглянувши в порядку письмового провадження  у м. Києві  справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії,-      

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2011 року позивачка подала до Святошинського районного суду м. Києва як до адміністративного суду позов, в якому просить,   суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва щодо протизаконного застосування у 2010 році при перерахунку її пенсії за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік  та зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком у відповідності до вимог частин 1,2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 вищезазначеного Закону   України – із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік при нарахуванні пенсії за 2010 рік починаючи з 01.02.2010 року,  та стягнути судові ви трати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 2010 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва з заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (із розрахунку 1197,91 грн.), хоча на підставі ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мав би бути застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік (1650,43 грн.)

Вважає, що посилання відповідача на п.3 ч.11 Постанови Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою останній керується при здійсненні йому перерахунку пенсії та дії щодо перерахунку, вчинені на підставі зазначеної постанови, яка по суті забороняє застосування у 2008 році при визначенні або перерахунку пенсії іншої середньої зарплати , ніж за 2008 рік , є неправомірними, адже відповідач трактує названу постанову на свій розсуд, хоча має керуватися виключно вимогами Законів України.    

    У судове засідання позивачка   не з’явилася,  подала  заяву про слухання справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала.    

   Відповідач у судове засідання свого представника не направив, про розгляд справи повідомлений належним чином, надіслав письмові заперечення на позовну заяву та просить слухати справу за його відсутності.

   Суд відповідно до ч.4 ст.128 КАС України вважає за можливе розглянути справу у його відсутність на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття відповідача суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

    Крім того, відповідно до п. 3 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

    Зважаючи на те, що зазначені заяви надійшли як від позивача по справі, так й від відповідача по справі, суд вважає, що судовий           розгляд  доцільно провести в порядку письмового провадження.

    Ухвалою суду від 11  лютого 2011 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії в частині позовних вимог за період з 01.02.2010 року по 11.07.2010 року залишено без розгляду.

Дослідивши пояснення сторін, матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Святошинському  районі м. Києва та отримує пенсію за віком.

Звернувшись 03.11. 2010 році до Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва з заявою щодо здійснення йому перерахунку пенсії, відповідачем  був здійсненний перерахунок пенсії за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007  календарний рік.(а.с. 10 - заява).

З листа УПФУ в Святошинському районі м. Києва вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії зазначений органи враховує п.3 ч.11 Постанови Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»  і зазначає , що до законодавчого визначення при перерахунку пенсій показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, у 2010 році перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік (1197,11 грн.),  вказують, що норми ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» після прийняття Рішення Конституційним Суду України від 22.05.2008 року втратили чинність , а рішення про відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося. (а.с. 11-12) Тому, на даний час, немає законодавчого врегулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу при здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1,2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000  року враховується для обчислення пенсій на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку встановленому законодавством , а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року – за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск: К),  де

Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії,у гривнях;

Зс - середня заробітна плата(дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення  за призначенням  пенсії.

Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць;

К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки праці та соціальної політики і фінансів.

          Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»  вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а Постановою  КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Тобто, викладені в листах Мінпраці та Пенсійного фонду України пояснення не ґрунтуються на правових підставах. Отже, було вчинено дію, що суперечить вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.4 ст.42 Закону України Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , що  разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якою була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини 1 ст.40 цього Закону.

Підпунктом 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Внесення змін до деяких законодавчих актів» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), якою була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду №10-рп/2008 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу ІІ вищезазначеного Закону України.

Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення»  ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» … розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діє по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми зазначеного Закону втратили чинність з 22.05.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки положення абзацу 3 частини 40, абзацу 4 частини 2 статті 40 та частину ст.4 статті 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції ЗУ від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в якій вона діяла до вказаних змін.

Як зазначається у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» про незворотність дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони пом’якшують, або скасовують відповідальність особи, реалізацію особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік на підставі ч.1,2 ст.40,ч.4 ст. 42 Закону України Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 11.07.2010 року.

Статтею 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи викладене та керуючись ч.2 ст. 19, ст.152 Конституції України, Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 18.11.2005 року, Рішенням Конституційного суду України № 1-28/2008 від 22.05.2008 року, ч.1,2 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України № 1058- IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, ст. 8,9, ч.2 ст.99, ч.1 ст. 100, 159-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії – задовольнити.

Визнати дії  Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва протиправними щодо неправомірного застосування в 2010 році при перерахунку та виплаті  пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 позивачу ОСОБА_1.

          Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії за віком та виплатити  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, уродж. Дніпропетровської області, проживаючої АДРЕСА_1, ПІК НОМЕР_1    відповідно до ч.1,2 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2009 рік), з 11.07. 2010 року за виключенням витрат проведених за цей період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3грн.40 коп.

          Постанова суду може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду м. Києва через суд першої інстанції шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: