2-а-2131/11

П О С Т А Н О В А

І м е н е м  У к р а ї н и

26.05.2011  року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді                  Калініченко Л.С.

при секретарі                           Федоровій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївського району в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною,-

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась до Голосіївського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до  Управління праці та соціального захисту населення Голосіївського району в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною, зобов»язання  Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, відповідно до положень ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

В обґрунтування позовних вимог зазначила,  що відповідно ч.1ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»( в редакції 2001року), встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до шести років. Дане право гарантується ст. 46 Конституції України, відповідно до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Крім того, позивач посилається на обставину, що рішенням Конституційного Суду України №6рп-2007 від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційним положення абзацу 3 ч. 2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік»в частині зупинення на 2007рік дії ст.12ч.1 ст.15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв»язку з тим, що дані норми обмежують права громадянина на достатній  життєвий рівень. А 22.05.2008 року Конституційним Судом України  знову було прийнято рішення № 10-рп2008, яким було також визнано неконституційними (неправомірними) норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчий актів України», які припиняли або обмежували права громадян на здобуття соціальних, пільг, виплат, компенсацій.

Позивач вважає, що в результаті прийняття органом державної влади нормативно-правових актів, що були визнані незаконними і скасовані, порушено його право.

Позивач в судовому засідання підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити з викладених в ньому підстав. Крім того, позивач зазначила, що Управління праці та соціального захисту населення замість спеціальної норми, а саме Закону України «Про загальобов»язкове соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»застосувало при призначенні розміру виплат Закон України «Про державну допомогу  сім»ям з дітьми», хоча вона є застрахованою особою.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації позовні вимоги не визнав та заперечив проти задоволення позову, вказавши, що відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Згідно з п.23 зазначеного Закону, ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»була змінена. Ці зміни визначали, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим законом для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Також було змінено п.3 Розділу 8 зазначеного Закону, де зазначається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між:  з 1 січня 2008 року –50 відсотків, з 1 січня 2009 року - 75 відсотків, з 1 січня 2010року-100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.  Дані зміни були чинними до 31.12.2008року.

Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік»та ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет на 2010рік»визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплата державної допомоги сім*ям з дітьми, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України  27.12.2001 року №1751 визначає, що допомога по догляду до досягненню нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між:  з 1січня 2008 року –50 відсотків, з 1 січня 2009року- 75 відсотками, з 1 січня 2010 року –100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, крім того застосувати строки позовної давності передбачені ст.ст.99, 100 КАС України.

Представник відповідача Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судовому засіданні підтримала позицію представника Управління праці та соціального захисту населення та зазначила, що з 01.01.2001 року призначення та виплата допомоги сім»ям з дітьми проводиться органами соціального захисту населення та позивачу призначена допомога відповідно до чинного законодавства, а саме відповідно  до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»та підстав для її перерахунку немає.

Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, жодним нормативно-правовим актом не надано повноважень визначити розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також призначати і здійснювати перерахунок зазначеної допомоги.

Також, просила суд застосувати до позивача строк позовної давності на підставі статей 99,100 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін по справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має малолітню дитину –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 13.12.2010 року позивач перебуває в декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно наказу №190-Л від 12.12.2010 року і саме з цього часу перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації та отримує державну  соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно вимог Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Розмір вказаної допомоги визначений та виплачується в розмірі 130грн., що підтверджується матеріалами справи, а саме довідками про отримання(неотримання) допомоги.

Відповідно ст.95 Конституції України встановлено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України»визначається будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому, оскільки  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, здійснюється за рахунок Державного бюджету України,  шляхом субвенції до місцевих бюджетів, то її розміри  не можуть не можуть визначатись будь –яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

Статтею 7 Бюджетного Кодексу України серед основних принципів бюджетної системи України, визначено принцип збалансованості, відповідно до якого повноваження та на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період та принцип цільового використання бюджетних  коштів, згідно якого бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006 року функції призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, передані від страхувальників та робочих органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності  та його відділень до органів праці та соціального захисту населення, а сама виплата почала здійснюватись виключно за рахунок державного бюджету.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Згідно з п.23 зазначеного Закону, ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»була змінена. Ці зміни визначали, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим законом для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Також було змінено п.3 Розділу 8 зазначеного Закону, де зазначається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між:  з 1 січня 2008 року –50 відсотків, з 1 січня 2009 року - 75 відсотків, з 1 січня 2010року-100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.  Дані зміни були чинними до 31.12.2008року.

Крім того, посилання позивача на рішення Конституційного суду України №6рп-2007 від 09.07.2007 року та від 22.05.2008р.№10-рп2008року, яким визнано неконституційним положення абзацу 3 ч. 2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік»в частині зупинення на 2007рік дії ст.12ч.1 ст.15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  є безпідставним, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп2007,  було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що призупинили на 2007 рік частину першу ст.15 та пункту 3 розділу 8 «прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Однак, пунктом 23 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007року було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», зокрема до ст.15 п.3 розділу 8 Прикінцевих положень, відповідно до яких у 2008році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим та незастрахованим особам призначалась та виплачувалась у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Зазначений п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», рішенням   КСУ від 22.05.2011роуц №10-рп2008 не визнавались неконституційними.

Крім того,   позовна вимога до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  щодо виплати вказаної допомоги є необґрунтованою, з тих підстав, що жодним нормативно –правовим актом не надано повноважень Центру визначати розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також призначати і здійснювати перерахунок зазначеної допомоги.

Відповідно п.18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001року,  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення для працюючих осіб.

Так, Стецюк Н.В. подала заяву про призначення допомоги 23.12.2010року року, тоді ж їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Тому вимоги щодо її повторного призначення є безпідставними, оскільки спірним є лише розмір цієї допомоги, а не право позивача на її отримання.

Відповідно до ч. 1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставин на які вона посилається, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.. 72 цього Кодексу.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені норми, суд приходить до висновку, що відповідачами по справі не порушені права позивача при призначенні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи вищевикладене, керуючись: ст..95 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»  7-12, 69-71, 159-163 КАС України, суд-

                                    П О С Т А Н О В И В :

 У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївського району в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною –відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: