10.06.2011                                                                                           2-а-1710/11

                           Справа  №2а-1710/2011 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

09 червня 2011 року   Новоазовський районний суд Донецької області в складі          судді Безрук Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком,

в с т а н о в и в :

  Позивач 06.05.2011 року  звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Новоазовському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік з  01 січня 2011 року. В обґрунтування вимог зазначила, що перебуває на обліку Управлінні ПФУ в Новоазовському районі та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжує  працювати та з метою підвищення розміру пенсії  у січні 2011 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В порушення вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідачем був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік, в зв'язку з чим пенсія їй виплачується в меншому розмірі ніж це передбачено Законом. Просила визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати УПФУ в Новоазовському районі провести перерахунок та виплату її пенсії з урахуванням страхового стажу, придбаного після призначення пенсії та у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати на підставі ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні для перерахунку пенсії, який передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік з 01.01.2011 року.

Позивач в судове засідання не з'явилася, просила розглянути справу за її відсутності та позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, на адресу суду надійшли письмові заперечення проти позову та про розгляд справи за відсутності представника управління Пенсійного фонду в Новоазовському районі. В своїх запереченнях відповідач посилається на те, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Новоазовському районі  і отримує пенсію, просить відмовити в задоволенні  позовних вимог, посилаючись на те, що на підставі заяви від 04.01.2011 р. № 49 з 01.01.2011 року було проведено перерахунок пенсії по зміні стажу та заробітку згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після перерахунку пенсії загальний страховий стаж  ОСОБА_1 врахований по 31.12.2010 року, склав 42 роки 02 місяців 29 днів. Заробітна плата для перерахунку пенсії визначалася з врахуванням середньої заробітної плати для працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, - 1197,91 грн. і при індивідуальному коефіцієнті 1,66401 склала 1993,33 грн. Розмір пенсії за віком ОСОБА_1 станом на 01.01.2011 р. складає –1325,47 грн.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону, що діяла з 07.12.2006 року у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення  пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після  призначення пенсії. Перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Законом України від 19.12.2006 року №489 «Про державний бюджет на 2007 рік»дію частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»зупинено на 2007 рік.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік»від 28.12.2007 року №107 частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»викладена в новій редакції.

Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було передбачено проведення перерахунків пенсій з врахуванням  не менше 24 місяців страхового стажу, набутого після  призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Але ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не передбачає проведення перерахунку за календарний рік, що передує проведенню перерахунку.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 р. вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема п.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»і на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії не були чинними.

Отже на час звернення позивача про перерахунок пенсії діяла редакція Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 07 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимоги про застосування для перерахунку пенсії позивача  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.

Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Суд, беручи до уваги міркування сторін щодо позову, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає  задоволенню, виходячи з наступного.   

                  Так, судом  встановлено на підставі копії посвідчення серії НОМЕР_1   від 24.01.2007 року, виданого УПФУ в Новоазовському районі, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач  продовжує  працювати, у зв'язку з чим 04 січня 2011 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується листом УПФУ, відповідно до якого позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням зміни стажу та заробітку стажу за 2010 рік із застосуванням заробітної плати (доходу) на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197,91 гривень.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення та принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стаж) після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Порядком визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року N 4-4, визначається механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць та за рік, та який використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Оскільки, згідно з вказаним Порядком... показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік, то при проведенні перерахунку пенсії за зверненням позивача у  січні  2011 року відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідач мав застосовувати показник заробітної плати за 2010 рік, що передує року звернення за перерахунком.

В рішенні Конституційного Суду України №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року зазначено, що діяльність правотворчих і правозастосовних органів держави має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України.

Зазначені конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають правові гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення. Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Застосування відповідачем спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 20\0\1 8-09\039. № 4096/02-01 від 11.03.2009 року до спірних відносин, суперечить приписам Конституції України та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Таким чином, суд приходить до висновку про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі неправомірними з зобов'язанням відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення позивачу із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за 2010 рік.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Керуючись ст.ст.2, 18, 69-71, 121, 122-143,158-163, 168 КАС України,  Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області  про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Новоазовському районі  Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу, набутого після його призначення з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за  2007 рік  відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2011 року відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за  2010 рік з урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новоазовський районний суд Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.   

            Суддя