Справа № 2-а-1688/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"10" травня 2011 р.Дніпровський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Виниченко Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу  за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання нарахувати і виплатити щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії, як дитині війни,-

                                                              В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва із позовом в якому просить визнати протиправними діяння управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо невиплати йому в повному обсязі державної соціальної допомоги, як дитині війни, з 09.07.2007 р. по даний час та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, що передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 р. по 28.02.2011 р., та виплачувати дану надбавку в повному розмірі в подальшому.

Вимоги мотивує тим, що він має статус дитини війни, в зв»язку з чим відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»йому, починаючи з 01.01.2006 р., повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, проте така надбавка не сплачувалась, тому дії відповідача є протиправними. На звернення до пенсійного фонду з проханням нарахувати та виплатити заборговані грошові кошти з 01.01.2006 р. отримав відмову в перерахунку пенсії.

          Відповідачем до суду подані письмові заперечення на позов з проханням відмовити в задоволенні вимог та справу розглянути без участі представника управління В письмових запереченнях зазначено, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, в той час як Пенсійний фонд України забезпечує лише ефективне використання коштів, що перебувають у його управлінні, та у межах його бюджету, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Нарахування виплат дітям війни провадиться у відповідності до Законів України «Про Державний бюджет України»та постанови Кабінету Міністрів України  від 28.05.2008 р. № 530. Пунктом 8 даної постанови КМУ встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у наступних розмірах: з 22 травня –48,10 грн., з 1 липня –48,20 грн. та з 1 жовтня –49,80 грн.

За викладених обставин суд вважає за можливе розглянути справу в порядку скороченого провадження, згідно вимог ст. 183-2 КАС України, на підставі наявних у справі доказів.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 31.03.2011 р. позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 р. по 11.09.2010 р. залишені без розгляду на підставі ст. ст. 99, 100 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в межах встановленого законом шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з наступних підстав.

          Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва та отримує пенсію за віком, також має статус дитини війни, про що зроблено відповідну відмітку в пенсійному посвідченні (а.с. 5).

          Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Згідно п. 1 Розділу 4 «Заключного положення»вказаного Закону останній вступає в силу з 01.01.2006 р.

          Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було зупинено дію положень окремих законів в частині надання пільг, гарантій та компенсацій окремим категоріям громадян.

Зокрема, ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 року»від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

          Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп положення ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 року»визнано неконституційним.

          Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми вищезазначеного Закону втратили чинність з 09.07.2007 р.

          Розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

          Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

          Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»в текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»внесені зміни, відповідно до яких дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. № 10-рп2008 положення пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

          Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»не було зупинено, змінено чи скасовано дію положень окремих законів в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян.

А тому на даний час діє редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається із письмових заперечень на позов, позивачу з 22.05.2008 р. відповідачем провадяться виплати щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 р. № 530, тобто в розмірах, які є нижчими, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Посилання відповідача на вказану постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530, як на нормативно-правовий акт, на підставі якого позивачу виплачується державна соціальна допомога, як дитині війни, є необґрунтованими, оскільки дана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому її положення не повинні суперечити вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

          Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, згідно із ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в межах шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню, починаючи з 12.09.2010 р. по день постановлення рішення.

          В частині заявлених вимог на майбутнє слід відмовити, оскільки позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва та отримує пенсію, і рішення суду в частині зобов»язання відповідача на майбутнє виплачувати спірні кошти у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не відповідає змісту законодавства, так як судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

В порядку ст. 94 КАС України з державного бюджету України на користь позивача підлягають відшкодуванню сплачені останнім судові витрати по сплаті судового збору в сумі 3,40 грн., що підтверджується квитанцією про їх оплату.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 19, 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008, ст. ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 28, 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. ст. 2, 5, 8, 9, 90, 94, 99, 100, 159-163, 183-2 Кодексу Адміністративного судочинства України суд, -

                                                      П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання нарахувати і виплатити щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії, як дитині війни задовольнити частково.

Визнати  протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії за період з 12 вересня 2010 р. по 10 травня 2011 року відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва  нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячну державну соціальну  надбавку у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей  війни»,  за період з 12 вересня 2010 р. по 10 травня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

В решті заявлених вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий  збір в сумі 3,40 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

                    Суддя