Справа № 2-а-1779/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"28" квітня 2011 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Гончарук В.П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо протизаконного застосування у 2010 році при перерахунку її пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік та зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком у відповідності до вимог частин 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 такого Закону України - із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік (1650,43 грн.), починаючи з 01.05.2008 року.

Позовні вимоги в частині перерахунку та виплати пенсії за період часу з 01 травня 2008 р. по 16 вересня 2010 р. ухвалою суду від 29.03.2010р. було залишено без розгляду як такі, що пред»явлені поза межами строку позовної давності.

Вимоги, мотивовані тим, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва. Перебуваючи на пенсії, вона продовжувала працювати. Відпрацювавши передбачений Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» термін, вона в травні 2010 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва  з заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»по стажу та заробітній платі.

Відповідачем було здійснено розрахунок з урахуванням його індивідуального коефіцієнту  заробітної плати, страхового стажу та середньої заробітної плати  за 2007 рік –1197, 91 грн. замість показника за 2009 рік –1650, 43 грн., виходячи з чого пенсія позивача виявляється суттєво меншою за розміром, що є порушенням чинної редакції ст. 40 та ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування».

Вимоги позивача здійснити перерахунок у відповідності до чинного законодавства були залишені відповідачем без задоволення на підставі положень постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представник відповідача надіслав письмову заяву, в якій заперечував проти задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва.

Як вбачається з матеріалів справи, в травні 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва було здійснено перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»однак керуючись постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 відповідач при здійсненні перерахунку застосував показник середньої заробітної плати за 2007 календарний рік.

Вказані обставини повністю підтверджуються письмовими поясненнями представника відповідача, виходячи з яких при здійсненні перерахунку пенсії, органи Пенсійного фонду України враховують рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року згідно якого  норми статей 40, 42 закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. визнані неконституційними та втратили чинність, однак рішення про відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося, що обумовлює відсутність на сьогодні законодавчого врегулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу при здійсненні перерахунку пенсій, тому при їх обчисленні слід застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Така позиція відповідача не може бути прийнята судом як правомірна, оскільки вона суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема пункту 35 підпункту 10 б) розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та в постанові КМУ від 28.05.208 року № 530, втратила чинність з 01 січня 2009 року відповідно до абзацу 7 ч. 2 розділу ІІІ «Прикінцевих положень»зазначеного Закону, де, зокрема, вказано, що Розділ ІІ діє до 31 грудня 2008 року.

Крім того, посилання Відповідача на спільний лист Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039/4096/02-01, яким останній керується при здійсненні  перерахунку пенсії Позивачеві та дії Відповідача щодо перерахунку пенсії, вчинені на підставі зазначеного листа, є такими, що не відповідають  вимогам  Конституції України, оскільки Відповідач в своїй діяльності має керуватися виключно вимогами Законів України, а не підзаконними  актами та листами профільних Міністерств.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Згідно з ч. 4 ст. 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Підпунктом 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України  «Внесення змін до деяких законодавчих актів»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу),  якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

22.05.2008 року Рішенням   Конституційного   Суду N 10-рп/2008 положення Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними, в тому числі і підпункт 10 пункту 35 розділу ІІ вищезазначеного Закону України.

Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України «діє по 31 грудня 2008 року».            

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми зазначеного Закону втратили чинність з 22.05.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки положення абзаців 3 частини 1 статті 40, абзац 4 частини 2 статті 40 та частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то Відповідачеві слід було застосовувати редакцію Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в якій вона діяла до вказаних змін.

Як зазначається у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України»про незворотність дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, реалізацію особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства.  До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік  (1650, 43 грн.) на підставі ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в межах 6-місячного строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України, а тому позовні вимоги про здійснення перерахунку та виплати належного розміру пенсії підлягають задоволенню починаючи з 16 вересня 2010 року.

Суд, задовольняючи позовні вимоги по суті встановлює правомірне застосування положень законів, що були порушені відповідачем при обчисленні сум, належних до виплати позивачу.

При цьому, відповідачу без будь –яких змін та обмежень слід застосовувати вимоги інших Законів України, що встановлюють порядок обчислення та виплати відповідачу пенсійного забезпечення.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.

В силу вимог ст. 256 КАС України, постанова підлягає негайному виконанню.

Враховуючи викладене та керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України»від 08.11.2005р., рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.08 року, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р., ст. ст. 8, 9, ч. 2 ст. 99, ч. 1 ст.100, 159-163 Кодексу Адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва  щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010 році показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»- із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (2009 рік –1650, 43 гривень), починаючи з 16 вересня 2010 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 03 грн. 40 коп. судового збору.

Застосування положень інших нормативних актів, щодо порядку обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 залишити без змін.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва у 10-ти денний термін з дня отримання її копії.

СУДДЯ: