Справа 2-а-3500/2011

 ПОСТАНОВА

       ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2011 року           Жовтневий районний суд. м. Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Помогайбо В.А., при секретарі Колпаковій К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, суд –

        ВСТАНОВИВ:

До Жовтневого районного суду м. Маріуполя звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту –Позивач) з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (далі по тексту –Відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що він має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, знаходячись на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м,Маріуполя

Вважає, що відповідно до ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (надалі - Закон № 796-ХІІ), він має право на встановлення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

У судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити, зобов’язавши відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії з 02.02.2007 року.

Відповідач проти позову заперечував, з посиланням на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений  ч.1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто, у розмірі прожиткового мінімуму, застосовується, згідно ч.3 цієї статті, винятково для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Просив у позові відмовити.

Судом встановлені такі факти та відповідні ним правовідносини.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, знаходячись на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя.

Відповідно до ст..ст. 50, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Позивач має право на встановлення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю на рівні 30 відсотків мінімальної пенсії за віком..

Частиною 2 статті 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07,2003 №1058-ІУ (Далі –Закон №1058), передбачено, що виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону №1058, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно до ч. З ст. 42 Закону № 1058, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму (із змінами, внесеними згідно із Законом N2291-17 від 23.12,2004, який набрав чинності 12.01.2005 року - „ Урядовий кур'єр" від 12.01.2005 -№4).

При цьому, абзацом першим п. 16 Прикінцевих положень Закону №1058 передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не_ суперечить цьому Закону.

Законом України № 231-У від 05 жовтня 2006 року, який набрав чинності з 31.10.2006 року були внесені зміни до частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (аналогічні з частиною З ст. 42 Закону №1058) в якій саме зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки ч. З ст. 42 Закону №1058 не суперечила Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а навпаки визначала порядок проведення перерахунку пенсій постраждалим особам у зв'язку з встановленням нового розміру прожиткового мінімуму, то відповідно до п. 16 Прикінцевих положень Закону №1058 застосуванню підлягає саме наведена стаття.

Крім того, до внесення змін в ч. З ст. 67 Закону № 796-ХІІ (яка набрала чинності 31.10.2006 року), порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку з встановленням нового розміру прожиткового мінімуму, був визначений лише ч. З ст. 42 Закону № 1058, (набрала чинності 12.01.2005 року).

Відповідно до п. 8 статті 8 Цивільного процесуального кодексу України, якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права). На підставі цього, до спірних відносин повинна бути застосована аналогія закону, а саме ч. З ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 4 статті 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. При цьому, вказана стаття передбачає виняток із загального правила, а саме: перерахунок призначеної пенсії в такому порядку здійснюється, крім випадку, передбаченого ч. З ст. 42 Закону №1058.

Зазначене підтверджується також правовими позиціями Вищого адміністративного суду України.

Так, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01 квітня 2009 року по справі № К-20745/08 якою були скасовані рішення попередніх інстанцій було зазначено, що „висновок судів попередніх інстанцій, що перерахунок пенсії необхідно здійснювати з дня звернення з заявою за перерахунком пенсії, є хибним, оскільки перерахунок державної та додаткової пенсії повинен здійснюватись з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму а саме на підставі ч. З ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії на достатній життєвий рівень дає закон України „Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999 року № 966-ХІУ, а також Закон України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"" від 05.10.2000 року №2017-ІП, згідно ст.1 прожитковий мінімум використовується для визначення у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

Частиною 3 ст. 4 Закону України "Про прожитковий мінімум" (в редакції Закону № 2505-ІУ від 25.03.2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в Законі України про Державний бюджет України.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривень, з 1 липня –482 грн., з 1 жовтня - 498 гривень.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений на рівні грудня 2008 року - 498 гривень.

Згідно із Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, встановлений з 1 листопада 2009 року - 573 гривень, з 1 січня 2010 року - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень

Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік»прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, з 1 січня 2010 року - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік»прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, встановлений - з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

За таких обставин, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості вимог позивача щодо проведення перерахунку додаткової пенсії, виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком

Також суд зазначає наступне.

Відповідно до п.З ч.і ст. 268 Цивільного кодексу України, позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю.

Таким чином, відсутність строків давності щодо таких вимог є гарантією для потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо відшкодування заподіяної їм шкоди у будь - який час.

Перерахунок пенсії Позивачу з 02.02.2007 року дозволяє ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV, в якої саме зазначено, що суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. В ч. 2 зазначеної статті передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

За таких обставин, суд приходить до висновку про поважність пропуску терміну подання позову до суду та про необхідність поновлення строку.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод 1950 року, ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 19, 22, 46, 48, 50, 55, 56 Конституції України, ст.ст. 1, 17,18 Кодексу Адміністративного судочинства України, -

 ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1  строк звернення до суду.

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок додаткової пенсії  - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо виплати додаткової пенсії  ОСОБА_1, в розмірі меншому ніж це встановлено ст.ст. 50, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч. З ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 30 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійснених виплат з 02.02.2007 року, у відповідності до ст.ст. 50, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч. З ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЄС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів від дня його проголошення до Адміністративного апеляційного суду Донецької області через Жовтневий районний суд м. Маріуполя.

Суддя:                                                            В.О. Помогайбо