справа № 2а—11/11    

      У Х В А Л А

      ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

     31 травня  2011 року                                                                                      м. Севастополь

           Нахімовський районний суд  м. Севастополя у складі головуючого судді Кравченко В.Є., при секретарі Пронкіній К.О., розглянувши  у відкритому судовому засіданні  адміністративний  позов прокурора Нахімовського району м. Севастополя до Нахімовської районної у м. Севастополі Ради про скасування рішення суб’єкта владних повноважень,

                                                                       ВСТАНОВИВ:

       Позивач, прокурор Нахімовського району м.Севастополя у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, звернувся до Нахімовського районного суду м. Севастополя з адміністративним позовом про скасування рішення  XXVIII сесії  Нахімовської районної у м. Севастополі Ради № С28 –18/1637 від 31.10.2008 року “Про передачу в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1  гр. ОСОБА_1”

              Ухвалою суду від 10.11.2009 року провадження у справі  зупинялось до набрання законної сили постанови  Нахімовського районного суду м. Севастополя від 07.10.2009 року  у справі № 2а-596/09 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Севастопольської міської Ради, треті особи –Севастопольська міська філія ДП “Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельним ресурсам”, Головне управління земельних ресурсів в м. Севастополі, Нахімовська районна у м. Севастополі Рада про скасування  рішень Севастопольської міської Ради № 4923 від 09.09.2008 року “Про протест прокуратури м. Севастополя в порядку надзору № 07-4-930 вих. від 07.08.08 г. на рішення  Севастопольської міської Ради від 20.05.08 р. № 4358 “Про дачу згоди на передачу у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд (присадибна ділянка) та розробку проекту  землеустрою по відводу земельної ділянки ”.

          Постановою Севастопольського  апеляційного  адміністративного  суду від 11.05.2010 року  по справі № 2а-596/09/2704 постанова Нахімовського районного суду м. Севастополя від 07.10.2009 року   була скасована, прийнята нова постанова , згідно з якою  позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення  Севастопольської міської Ради № 4923 від 09.09.2008 року, в решті позову відмовлено. Зазначена постанова суду апеляційної інстанції  є предметом касаційного оскарження.

         За  ухвалою суду провадження по справі поновлено, розгляд справи призначений  на 31 травня 2011 року.

       В судове засідання 31 травня 2011 року від  позивача надійшла заява, в  якій  представник прокуратури просив здійснити розгляд адміністративного позову на підставі наявних у справі матеріалів, за відсутністю позивача,  наполягав на його задоволенні.

        Від  Нахімовської районної у м. Севастополі Ради  до суду надійшло  клопотання про закриття провадження по адміністративній справі за позовом прокурора про скасування рішення  XXVIII сесії  Нахімовської районної у м. Севастополі Ради № С28 –18/1637 від 31.10.2008 року “Про передачу в оренду земельної ділянки для будівництва  та обслуговування жилого будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1”, оскільки спірні правовідносини виникли з приводу реалізації права громадянина ОСОБА_1 на оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1, отже, спір стосується реалізації прав останнього  на оренду землі, а не рішення суб’єкта владних повноважень як такого.  Зазначає, що  при ухваленні оскаржуваного рішення відповідач  не здійснював функцій, пов’язаних з реалізацію владних повноважень, не порушив жодної норми спеціального законодавства.

Суд, дослідив  матеріали справи, вважає, що провадження по справі підлягає закриттю, виходячи з наступних мотивів.

        Згідно ч. 2 ст. 4 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок  судового вирішення.

       Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.04. № 7 “Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ (зі змінами і доповненнями) за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних спорів відбувається залежно від суб’єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов’язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень  при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно  з пунктами 1, 3 частини 1 ст. 17 КАС України віднесено до компетенції адміністративних судів.

          З урахуванням наведеного, юрисдикція спорів визначається за сукупністю критеріїв:  суб’єктний склад учасників спору та характер правовідносин.

         Згідно п.1 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних   повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

                 Згідно положень чинного КАС України необхідною ознакою суб’єкта владних повноважень є здіснення цим суб’єктом владних управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися відповідним суб’єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір. Якщо суб’єкт у спірних правовідносинах не здійснює зазначених владних управлінських функцій, то такий суб’єкт не перебуває “при здійсненні управлінських функцій” і не має встановлених нормами КАС України  ознак суб’єкта  владних  повноважень і отже спір за участю останнього повинен  вирішуватись у порядку цивільного судочинства.  

Правовідносини, які склались між сторонами, стосуються підстав набуття гр. ОСОБА_1, як суб’єктом земельних відносин права користування на умовах оренди   для будівництва  та обслуговування жилого будинку та господарських споруд. Нахімовська районна в м. Севастополі Рада, як власник землі, в силу ч. 2 ст. 5, ст. 140, ст. 144 Конституції України, ст. 11 Земельного кодексу України, реалізує свої повноваження, вільна у виборі суб’єкта щодо надання йому цього права в порядку встановленому законом.  Також з наданих матеріалів вбачається, що існує спір між громадянами України ОСОБА_2 та  ОСОБА_1  з приводу реалізації  прав власності  ОСОБА_2  та права оренди ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку по АДРЕСА_1

           З оглядом  на наведене,  суд дійшов до висновку, що даний  спір є спором про право і незалежно від участі в ньому органу, яким земельна ділянка надана у власність повинен вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

          Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.  

             На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 5, ст. 140, ст. 144 Конституції України, ст. 11 Земельного кодексу України, ч. 2 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 17,  п. 1 ч. 1  ст. 157, 165  КАС  України суд,

                                                                               УХВАЛИВ:

        Провадження у справі  за адміністративним  позовом прокурора Нахімовського району м. Севастополя до Нахімовської районної у м. Севастополі Ради про скасування рішення XXVIII сесії  Нахімовської у м. Севастополі Ради № С28 –18/1637 від 31.10.2008 року “Про передачу в оренду земельної ділянки для будівництва  та обслуговування жилого будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1” закрити.    

        Ухвала може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду м. Севастополя через Нахімовський районний суд  шляхом подачі в 5-денний строк апеляційної скарги з дня винесення ухвали або одержання її копії.

Суддя  Нахімовського районного суду

м. Севастополя                                                                               В.Є. Кравченко