Апеляційний суд Кіровоградської області
Справа № 22а-6931/11 Головуючий у суді І-ї інстанції Флоренко О.Ю.
Доповідач Белінська І. М.
ПОСТАНОВА
Іменем України
17.06.2011 колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області у складі:
Головуючої судді –Белінської І.М.
Суддів –Гайсюка О.В., Франко В.А.
розглянула в порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості по щомісячній державній допомозі по догляду за дитиною до трирічного віку,-
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів, -
В с т а н о в и л а :
27 листопада 2008 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації в якому просила суд стягнути заборгованість по щомісячній державній допомозі по догляду за дитиною до трирічного віку з травня 2007 року по 01 жовтня 2008 року.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2009 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_2 в розмірі меншому чим передбачено ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 9 липня 2007 року до закінчення передбаченого законом строку виплати відповідної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_2 за період з 9 липня 2007 року до закінчення передбаченого законом строку виплати відповідної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за зазначений період. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.
Управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації, не погодившись із постановою суду, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилались на те, що допомога ними виплачувалась відповідно до діючого законодавства та у межах видатків, які надходили на її виплату.
Заперечень на апеляційну скаргу позивачка до суду не направляла.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково із наступних підстав.
Судом встановлено і матеріалами справи підтверджується, що позивач є матір’ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивач, як особа, яка здійснює догляд за дитиною до трьох років, отримує допомогу по її догляду відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
У період 2007 року допомогу по догляду за дитиною до трьох років відповідач здійснював з урахуванням вимог Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”від 19 грудня 2006 року № 489-У та постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 “Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми”.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”в редакції до 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Дію зазначеної статті було зупинено на 2007 рік згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”від 19 грудня 2006 року № 489-У.
Так, за приписами абзацу третього частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку в тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”№ 489-У від 19.12.2006 р. затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 квітня у розмірі 463 гривні, з 1 жовтня –470 гривень.
На підставі пунктів 7 і 14 частини першої статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”№ 489-У від 19.12.2006 р. дію статей 41 та 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу УШ “Прикінцеві положення”Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”зупинено.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”(справа про соціальні гарантії громадян) встановлено, що зупинення Законом України “Про Державний бюджет України ”інших законів України, щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3 частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій та третій статті 95 Конституції України.
Також зазначеним Рішенням визнані неконституційними, зокрема, положення пункту 7 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу УШ “Прикінцеві положення”Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірним нарахування допомоги позивачці відповідачем у менших ніж прожитковий мінімум, розмірах у 2007 році, однак неправильно визначив період, за який відповідачу необхідно здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з урахуванням здійснених виплат.
Право позивачки на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму, відповідно до вимог статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”оскільки саме вказана норма регулювала на той час виплату допомоги незастрахованим особам, підлягає захисту з дня набрання чинності Рішенням конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Не може бути підставою для відмови у позові і відсутність коштів для забезпечення виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобов’язань, покладених на органи праці законодавством.
Оскільки постанова суду не відповідає обставинам справи, суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, відповідно до п.3, п.4 ч.1 ст.202 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п.3, п.4 ч.1 ст.202, ст.207 КАС України, колегія суддів, -
П останова:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2009 року в частині визнання дій неправомірними та стягнення на користь ОСОБА_2 коштів, скасувати.
Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуюча суддя:
Судді: