Справа №  2-а-534/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

13 травня 2011 року                   Жданівський міський суд Донецької області

                                                   в складі:

                                                   головуючого судді:        Шеїної Л.Д.

                                                   при секретарі:                  Безкоровайній Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жданівка цивільну  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Жданівка Донецької області про визнання рішення УПФУ в м. Жданівка  про перерахунок пенсії з 01.01.2011 року в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників по народному господарству за 2007 рік протиправним, та зобов’язання УПФУ в м. Жданівка змінити рішення в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, та провести перерахунок з 01.01.2011 року,

в с т а н о в и в :

          21 квітня 2011 року позивач ОСОБА_1  звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Жданівка Донецької області про про визнання рішення УПФУ в м. Жданівка  про перерахунок пенсії з 01.01.2011 року в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників по народному господарству за 2007 рік протиправним, та зобов’язання УПФУ в м. Жданівка змінити рішення в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, та провести перерахунок з 01.01.2011 року.

          В обґрунтування позову  посилається на наступні підстави:

          так, він є пенсіонером ,отримує пенсію за віком. Перебуваючи на пенсії, продовжує працювати, в зв`язку з чим отримав право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

          При здійсненні перерахунку пенсії, відповідач використовує показник середньої заробітної плати в галузях економіки по Україні за 2007рік, який становить 1197,91грн.

          На думку позивача, застосування такого показника є неправомірним, так як створює зменшення розміру пенсії і суперечить вимогам ч. 4 ст..42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

          Тому і просить суд визнати рішення УПФУ в м. Жданівка  про перерахунок пенсії з 01.01.2011 року в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників по народному господарству за 2007 рік протиправним, та зобов’язати УПФУ в м. Жданівка змінити рішення в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, та провести перерахунок з 01.01.2011 року.

               В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, просив суд розглянути справу в його відсутності та задовольнити позов.

                         Відповідач по справі проти позову заперечував , посилаючись на те, що  позивач ОСОБА_1  в обґрунтування позову посилається на норму закону ,яка передбачена ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і яка рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнана неконституційною,тому і не може бути застосованою при прерахунку пенсії із використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік ,що передує року перерахунку пенсії.

              Отже,на думку представника відповідача,  з 22.05.2008 року відновлена дія Закону України «Про загальнообов.язкове державне пенсійне страхування»в редакції 2003 року (на далі Закон № 1058 -IV).

                Діючою редакцією Закону № 1058-IV перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам здійснюється з урахуванням трудового стажу та заробітної плати ,зазначеною у межах  ч.1 ст. 40 Закону № 1058-IV .

                Окрім того,на думку представника відповідача, частиною 2 статті 40 Закону України № 1058-IV в ред..2003 рік,передбачено визначення заробітної плати для обчислення пенсії з  урахуванням показника середньої заробітної плати працівників,зайнятих у галузях економіки України,за календарний рік,що передує року звернення за призначенням пенсії ,а  не  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески. Оскільки рішенням Коституційного суду України від 22.05.208 року № 10-рп/2008 такі зміни щодо застосування  при пререрахунку пенсії працюючим пенсіонерам показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , також визнані неконституційними.

             Зазначені коефіцієнти не є тотожними поняттями  :   показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України,за календарний рік,що передує року звернення за призначенням пенсії  визначається Державним комітетом статистики  відповідно до Методики ,яка розроблена Державним комітетом статистики,Міністерством праці та соціальної політики .,Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції та затверджена  наказом  №472/352/398 від 31.12.2003 року .За вказаною методикою останній показник середньої заробітної плати працівників,зайнятих у галузях економіки України для призначення пенсії за рік,що передує року за призначенням пенсії,встановлено в розмірі 1197,91 грн.  З 01.02.2008 року вказана методика втратила чинність,так як були внесені зміни  до ст..40 та 42 Закону Країни № 1058, які в подальшому визнані неконституційними,дія методики не відновлювалася Показники середньої заробітної плати працівників,зайнятих у галузях національної економіки за 2008 та 2009 роки не визначалися. Показник 1650,43 грн. –це показник  середньої заробітної плати ( доходу ) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески  застосовувати не можна ,так як це не передбачено самим    Законом України № 1058.Цей показник розрахований за іншою методикою,яка затверджена правлінням ПФУ 01.02.2008 року № 4 - 4 «Про затвердження порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу ) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне  пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії».

              Цей порядок розроблено та введено вдію в той час ,коли внесені зміни до

ст.ст. 40 та 42 Закону України № 1058 ще не були визнані неконституційними

,тобто у період 01.01.2008 –21.05.2008 р цей порядок мав свою актуальність саме у вказаний період,так як змінами передбачалося,що Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Песійним фондом України за

погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики,економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

             Тому після рішення Конституційного суду України  від 22.05.2008 року застосування цього порядку суперечить чинному законодавству.

          Тому і просить суд в задоволенні позову відмовити.

          Суд, вивчивши матеріали цивільної справи,  встановив, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ м.Жданівка Донецької області, отримує пенсію за віком (а.с.     ).      Після призначення пенсії продовжує працювати.

          28.12.2010 року звернувся до УПФУ м.Жданівка з заявою про перерахунок пенсії  (а.с.   ) .

          Відповідач  своїм рішенням від 12.03.2011 року здійснив йому такий перерахунок пенсії , призначивши йому пенсію за віком у сумі  4145,67 грн. з  01.01.2011 року, з урахуванням особистого коефіцієнту страхового стажу, інших складових перерахунку пенсії, і, в тому числі, показника середньої заробітної плати працівників ,зайнятих у галузях національної економіки України  та який , відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV від 09.07.2003р. за 2007 рік, який складає 1197,91грн. (а.с.    ).

Законом Українй "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулюю відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсій страхування.

За змістом ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058 від 09.07.2003 року, у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України 28.12.2007 року № 107-VI, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжу працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок, провадиться не раніш як через 2 роки після попередні перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені і ст.40 Закону № 1058.

Відповідно до абз.1 ч.І ст.40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 р незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Згідно за ч.4 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для визначення заробітної плати для обчислення пенсії, береться середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначні пенсії.

Зміни до ч.4 ст.42 Закону № 1058, внесені Законом України «Про Державний бюд України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008.

Таким чином, з 22.05.2008 року відновлена дія ст.42 Закону № 1058 у попередній редакції відповідно до якої при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний попереднього року, який передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. Вказана редакція до теперішнього часу не скасована та не зупинена.

Стосовно розбіжностей у найменуванні показника середньої заробітної плати («працівників зайнятих у галузях економіки України», що міститься в тексті частини другої ст.40 Закону № 1058-ІV, і «на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії», що затверджується Пенсійним фондом України ) слід зазначити наступне.

Фактично Законом № 1058-ІV (внесенням відповідних змін в Закон № 1058-ІV) «середня заробітна плата працівників»та «зайнятих у галузях економіки України»в усіх відмінено і змінено відповідно словами «заробітну плату (дохід)»та «в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії»у відповідному відмінку.

Слід зазначити, що до внесення змін в Закон № 1058-ІV Законом № 107-ІV, визначення показника середньої заробітної плати здійснювалося на підставі постанови управління Пенсійного фонду України від 31.12.2003р. № 221 «Про затвердження Тимчасової методики визначення показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженої наказом Державного комітету статистики України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 31.12.2003 № 472/352/398, зареєстрованої  в Міністерстві юстиції України 20.01.2004р. за № 85/8684.

В зв`язку з прийняттям Закону № 107-ІV та внесенням відповідних змін в Закон №1058-ІV, зазначена постанова від 31.12.2003р. № 22-1 та наказ від 31.12.2003 № 472/352/398 були визнані такими, що втратили чинність, згідно постанови управління Пенсійного фонду України від 01 лютого 2008 року № 4-3, та відповідно, наказу Державного комітету статистики України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки України від 1 лютого 2008р. № 27/23/34, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України  22 лютого 2008р. за № 147/14838.

В той же час, постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008р. № 4-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008р. за № 146/14837, було затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до пунктів 2.3 пункту 11 постанови № 530 як при призначенні, так і при перерахунку для обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058-ІV використовується заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 статі 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Виходячи із загальних засад пріоритетності Конституції і законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні питання про перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком, відповідач мав керуватися безпосередньо приписами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, статтями 40 та 42 Закону, а не постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій населення».

Таким чином, на теперішній час існує лише один показник середньої заробітної плати, який підлягає застосуванню як при первісному призначенні, так і при перерахунку пенсій, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу призначена пенсія за віком та він перебуває на обліку в УПФУ в м.Жданівка Донецької області, отримує пенсію за віком, але продовжує працювати.

28.12.2010 р. позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні для перерахунку пенсії, який передує року перерахунку, тобто за 2010 рік, на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу у цілому по Україні.

За його заявою перерахунок пенсії було проведено перерахунок виходячи із показника заробітної плати в середньому в галузях економіки Україні за 2007 рік, у розмірі 1197,91 грн., в той час як за Законом зобов'язані були взяти до уваги показник за рік, який передує року проведення перерахунку, тобто за 2009 рік.

Частиною 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що перерахунок пенсії, проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії-з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся 28.12.2010р., відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2011р.

На підставі викладеного, керуючись  ст.ст. 6, 94, 159-163, 186 КАС України, на підставі ст.. 92 Конституції України, ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду»від 23.02.2006 року, рішеннями у справах «Кечко проти України»від 18.07.2006 року, Протоколу № 12 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,, суд

ПОСТАНОВИВ:

заяву задоволено частково

Визнати рішення УПФУ в м. Жданівка  про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2011 року в частині застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, неправомірними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Жданівка Донецької області зробити перерахунок та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з 01.01.2010 року відповідно до ст. 40, ч.4, ст..42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3 (трьох) гривень 40 копійок.

В іншій частині позову відмовити за необґрунтованістю.  

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жданівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнята постанови у письмовому провадженню апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньої в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя:                                                  Л.Д.Шеїна