Україна  

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 09 червня 2011 р.                                                                       справа № 2а/0570/6139/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:   

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді  Ушенка С. В.

при секретарі                                                  Кутафіній К.Ю.,

за участю

представника позивача                                                       ОСОБА_1 (за довіреністю),

відповідача                                                                           ОСОБА_2 (особисто),

представника відповідача                                                   ОСОБА_3 (за довіреністю),       

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дзержинського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 15895,66 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Дзержинський міський центр зайнятості звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з ОСОБА_2 незаконно отриману допомогу по безробіттю в розмірі 15895,66 грн. мотивуючи свої вимоги тим, що 03.02.2010р. ОСОБА_2 звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Дзержинського міського центру зайнятості де була зареєстрована як шукаюча роботу. Згідно поданої заяви, наказом від 10.02.2010р. № НТ100210 відповідачу надано статус безробітного і відповідно до пп. 1, 3, 4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п. 2.1 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» розпочата виплата допомоги по безробіттю у розмірі, встановленому законодавством. Наказом від 09.12.2010р. № НТ101209 відповідача знято з обліку на підставі п. 20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007р. № 219, у зв’язку з поданням письмової заяви про відмову від послуг служби зайнятості. 16.12.2010р. ОСОБА_2 повторно звернулася до Дзержинського міського центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні. За її особистою заявою про поновлення статусу безробітного від 16.12.2010 р., з урахуванням того, що на той час вона відповідала вимогам для реєстрації як безробітна, їй було поновлено статус безробітного та поновлена допомога по безробіттю з 16.12.2010р. по 11.02.2011р., згідно з наказом Дзержинського міського центру зайнятості № НТ101216 від 16.12.2010р. Дзержинським міським центром зайнятості проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення ОСОБА_2, за результатами якого складено акт № 14 від 15.02.2011р. Під час проведення перевірки страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним встановлено, що ОСОБА_2, під час перебування на обліку в центрі зайнятості в якості безробітної, працювала в окружній виборчій комісії територіального округу № 52 з виборів Президента України 17.01.2010 р. та повторного голосування 07.02.2010 р. В лютому відпрацьовано 20 днів. Факт роботи ОСОБА_2 в окружній виборчій комісії територіального округу №52 з виборів Президента України 17.01.2010р. та повторного голосування 07.02.2010р. підтвердився проведеною Горлівським міським центром зайнятості перевіркою змісту первинних документів окружної виборчої комісії територіального округу № 52, які знаходяться в архіві відділу Горлівської міської ради, про що складений акт №172 від 28.03.2011р. Не повідомлення Дзержинського міського центру зайнятості про прийняття участі в роботі окружної виборчої комісії територіального округу № 52 з виборів Президента України, призвело до зайво виплаченої допомоги по безробіттю за період з 15.02.2010р. по 20.04.2010р. у сумі 13680,89 грн. та за період з 16.12.2010р. по 11.02.2011р. у сумі 2214,77 грн. У зв’язку з наведеним, позивачем на адресу ОСОБА_2 надіслано претензію від 21.02.2011 року № 01-20/443 про повернення незаконно отриманих коштів в розмірі 15895,66 грн. Відповідач зазначені кошти не повернув, а тому позивач змушений звернутися за захистом своїх прав до суду.

В подальшому представник позивача уточнила позовні вимоги щодо періоду стягнення, про що надала відповідну письмову заяву, і просить стягнути з відповідача суму боргу в розмірі 13680,89 грн. за період з 10.02.1010р. по 08.12.2010р. та в розмірі 2214,77 грн. за період з 16.12.2010р. по 11.02.2011р. на загальну суму 15895,66 грн.

В судовому засіданні представник позивача з урахуванням уточнення підтримала позовні вимоги у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач та її представник в судовому засіданні проти позову заперечували зазначивши, що відповідач при зверненні до Дзержинського міського центру зайнятості в усній формі попереджала інспектора про залучення її до громадських робіт, пов’язаних з підготовкою та проведенням повторних виборів Президента України у 2010р., в якості члена дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 35 територіального округу № 52. Крім того, в обґрунтування заперечень на адміністративний позов, посилаються на п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.01.2010р. № 17 „Питання підготовки та проведення виборів Президента України у 2010 році” та п. 3-1 Порядку оплати праці членів виборчої комісії з виборів Президента України, затвердженого Постановою ЦВК від 02.12.2009 № 409 (із змінами, внесеними згідно з постановою Центральної виборчої комісії №102 від 16.01.2010), якими передбачено, що виконання обов’язків члена виборчої комісії з оплати праці в комісії особою, визнаною у встановленому законом порядку безробітною, належить до видів оплачуваних громадських робіт пов’язаних з підготовкою та проведенням виборів Президента України у 2010 році, і не є підставою для позбавлення її статусу безробітного. На таких осіб поширюються державні соціальні гарантії, передбачені законодавством про працю, зайнятість населення та загальнообов’язкове державне соціальне страхування, іншими нормативно-правовими актами. За безробітним у період виконання обов’язків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії (участі в оплачуваних громадських роботах) зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах і в строки, встановлені законодавством та вказаний період включається до страхового стажу для наступних страхових випадків. Також зазначили, що кошти у вигляді оплати виконуваних громадських робіт, пов”язаних з підготовкою та проведенням виборів Президента України у 2010 році, відповідач не отримувала. 07.02.2010р. їй було вручено приблизно 158 грн. на харчування. Вважає, що із зазначених підстав позов є необгрунтованим і просить суд відмовити в його задоволенні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши в судовому засіданні обставини справи та перевіривши їх наявними доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі – Закон), функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону, Фонд зобов’язаний: контролювати правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань страхування на випадок безробіття, правильність призначення роботодавцем та виплати застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю.

ОСОБА_2 10.02.2010р. подала письмову заяву до Дзержинського міського центру зайнятості з проханням надати їй статус безробітної з виплатою допомоги по безробіттю, в якій особисто зазначила, що вона не зареєстрована як суб’єкт підприємницької діяльності, не займається трудовою діяльністю та пенсії не отримує.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону, застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу.

Статтею 7 Закону передбачено, що видом забезпечення за цим Законом є, зокрема, допомога по безробіттю.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 22 Закону, допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.

Приписами ч. 1 ст. 23 Закону встановлено, що застрахованим особам, зазначеним у ч. 1 ст. 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу.

Згідно поданої заяви, відповідачу наказом від 10.02.2010р. № НТ100210 надано статус безробітного, розпочата виплата допомоги по безробіттю у розмірі, встановленому законодавством.

У відповідності до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі Порядок), затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України, ДПА України від 13 лютого 2009 р. № 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 р. № 7-1, позивачем проведено перевірку достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітного та виплати йому матеріального забезпечення, що зазначені у документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час його реєстрації та протягом періоду перебування на обліку як безробітного.

Під час звірки даних виявлено факт тимчасового працевлаштування ОСОБА_2 в дільничній виборчій комісії виборчої дільниці № 35 територіального округу № 52 у період перебування її на обліку в Дзержинському міському центрі зайнятості, та незаконного отримання у зв’язку з цим допомоги по безробіттю.

Згідно з розрахунком, наданим Дзержинським міським центром зайнятості, за період з 10.02.2010р. по 08.12.2010р. ОСОБА_2 отримала допомогу по безробіттю в сумі 13680,89 грн. та за період з 16.12.2010р. по 11.02.2011р. в сумі 2214,77 грн., а всього - 15895,66 грн.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення», безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

У відповідності до частин 1-4 ст. 29 Закону України «Про вибори Президента України», статус членів Центральної виборчої комісії визначається Законом України «Про Центральну виборчу комісію» та цим Законом. Статус члена територіальної та дільничної виборчих комісій визначається Законом України „Про вибори Президента України”.

Виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів Президента України, а також виборів народних депутатів України, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, якщо вказані вибори проводяться одночасно з виборами Президента України.

За рішенням виборчої комісії, яке затверджується виборчою комісією вищого рівня, голова, заступник голови, секретар або інші члени окружної виборчої комісії (загальною кількістю не більше чотирьох осіб), дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб) протягом усього періоду повноважень виборчої комісії або частини цього періоду можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії з оплатою їх праці в комісії відповідно до статті 40 цього Закону. Зазначені особи на цей період звільняються від виконання виробничих або службових обов’язків за основним місцем роботи із збереженням відповідного стажу.

Згідно з частиною 1 ст. 40 Закону України «Про вибори Президента України», робота члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі, оплачується у розмірі та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України за поданням Центральної виборчої комісії за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 дійсно була членом дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 35 територіального округу № 52 з виборів Президента України у 2010 році та повторного голосування 07.02.2010р.

Як встановлено в судовому засіданні, і не спростовано представником позивача, відповідач була членом зазначеної дільничної виборчої комісії на безоплатній основі в період з 07 по 08 лютого 2010 року включно. В інші дні лютого 2010 року вона не працювала, доходу не отримувала. Як вбачається з пояснень представника позивача, наданих в судовому засіданні, у відомостях про нарахування заробітної плати ОСОБА_2, які знаходяться в архівному відділі Горлівської міської ради, підписи відповідача в графах про отримання заробітної плати за 20 днів лютого 2010 року відсутні. Будь-які інші документи, в тому числі і постанова дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 35 територіального виборчого округу № 52 з виборів Президента України 17.01.2010р та повторного голосування, які б підтверджували факт виконання відповідачем повноважень у виборчій комісії на платній основі, в архівному відділі Горлівської міської ради також відсутні. Посилання відповідача на те, що при зверненні до позивача з питання отримання статусу безробітного нею надавалися відомості щодо виконання повноважень члена дільничної виборчої комісі на виборах Президента України у 2010 році і повторного голосування 07.02.2010р., - представником позивача в судовому засіданні не спростовані.

Крім того, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.01.2010р. № 17 „Питання підготовки та проведення виборів Президента України у 2010 році” та п. 3-1 Порядку оплати праці членів виборчої комісії з виборів Президента України, затвердженого Постановою ЦВК від 02.12.2009 № 409, передбачено, що виконання обов’язків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії особою, визнаною в установленому законом порядку безробітною, належить до видів оплачуваних громадських робіт, пов’язаних з підготовкою та проведенням виборів Президента України у 2010 році, і не є підставою для позбавлення її статусу безробітного. На таких осіб поширюються державні соціальні гарантії, передбачені законодавством про працю, зайнятість населення та загальнообов’язкове державне соціальне страхування, іншими нормативно-правовими актами.

За безробітними у період виконання обов’язків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії (участі в оплачуваних громадських роботах) зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах і в строки, встановлені законодавством, та вказаний період включається до страхового стажу для наступних страхових випадків.

Крім того, суд звертає увагу позивача на наступне.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 36 Закону, застраховані особи, зареєстровані у встановленому порядку як безробітні, зобов’язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов’язків, стягується з цієї особи з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Отже, законодавцем передбачені підстави для стягнення із застрахованої особи суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг лише внаслідок умисного надання нею недостовірних відомостей про обставини, що впливають на умови виплати забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні (ст. 86 цього Кодексу).

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що факт незаконного отримання допомоги на випадок безробіття ОСОБА_2 та порушення нею вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття», в тому числі і в частині надання недостовірних відомостей про обставини, які впливають на виплату допомоги по безробіттю, «Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних, виплати допомоги по безробіттю», як на це посилається позивач, місця не мав, у зв’язку з чим, позовні вимоги про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Питання про розподіл судових витрат не вирішується, так як позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 року та при поданні заяви не сплачував судовий збір.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 122-143, 151-154, 158-163, 167, 185-186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Дзержинського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 15895,66 грн. – відмовити в повному обсязі.

Повний текст постанови складено і підписано 14.06.2011р., її вступну і резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 09.06.2011р. в присутності сторін та приєднано до матеріалів справи.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя                                                                                                Ушенко С. В.