ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/3697/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Куделько Н.Є.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Нікопольського комунального підприємства "Нікопольтеплоенерго" до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області про скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
30.03.2011р. Нікопольське комунальне підприємство “Нікопольтеплоенерго” (далі –позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області (далі –відповідач) про скасування рішення № 0833 від 16.12.2008р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду. В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що рішення відповідача № 0833 від 16.12.2008р. прийнято з порушенням п.п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663. Позивач зазначає, що відповідач повинен був винести три рішення, а саме: перше рішення при затримці сплати (погашення) страхових внесків до 30 календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 30 календарних днів, тобто на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 1 до 30 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період; друге рішення винести при затримці сплати страхових внесків до 90 календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 90 календарних днів, тобто, рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 31 до 90 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період; третє рішення при затримці сплати страхових внесків, що є більшою 90 календарних днів, тобто рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період від 91 календарного дня до дня фактичного погашення всієї суми недоїмки, незалежно від кількості випадків сплати за цей період. Просить суд позов задовольнити, скасувати рішення відповідача №0833 від 16.12.2008р. та стягнути з відповідача судові витрати по сплаті державного мита.
Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області адміністративний позов не визнало, в запереченнях на позов, відповідач посилаючись на ст. 20 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 зазначає, що Управління Пенсійного фонду правомірно застосувало до позивача штрафні санкції рішенням № 0833 від 16.12.2008р. Просить відмовити у задоволенні позову.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представників позивача та відповідача надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с.34,43). На підставі ч.6 ст. 128 КАС України суд ухвалив здійснити розгляд справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що Нікопольське комунальне підприємство “Нікопольтеплоенерго”перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України, є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий рахунок, печатку, штамп.
Відповідно до рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області № 0833 від 16.12.2008р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, на підставі п.2 ч.9 ст. 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, застосовано до Нікопольського комунального підприємства “Нікопольтеплоенерго” у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 67506,32 грн. та нарахування пені в розмірі 45648,67 грн. (а.с. 5а).
За результатами розгляду скарг Нікопольського комунального підприємства “Нікопольтеплоенерго” на зазначене рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Пенсійний фонд України рішення відповідача від 16.12.2008 року №0833 залишив без змін (а.с. 6-7,11-12).
Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003р. № 1058-IV, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення даних правовідносин), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663.
Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
За змістом ст.14 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці - підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами).
Відповідно до ч.4 ст. 20 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду.
Пунктом 2 ч.9 ст.106 названого Закону передбачено, що виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:
10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;
20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;
50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.
Відповідно до п.п.5.1.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення даних правовідносин), нараховані за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми, яких нараховуються страхові внески.
Відповідно до п.п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення даних правовідносин)встановлено, що в разі, коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14. Рішення про застосування штрафів, зазначених у цьому підпункті, складається в залежності від терміну затримки сплати (погашення) страхових внесків:
1) при затримці до 30 календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 30 календарних днів рішення про застосування штрафу виноситься у розмірі десяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки.
2) при затримці сплати страхових внесків до 90 календарних днів включно, на наступний день після закінчення зазначених 90 календарних днів рішення про застосування штрафу виноситься у розмірі двадцяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки. Тобто, рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період з 31 до 90 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період;
3) при затримці сплати страхових внесків, що є більшою 90 календарних днів, рішення виноситься у розмірі п'ятдесяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) недоїмки. Рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період від 91 календарного дня до дня фактичного погашення всієї суми недоїмки, незалежно від кількості випадків сплати за цей період.
Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.
Посилання позивача на те, що відповідач повинен був відповідно до п.п.9.3.2 Інструкції, винести три рішення замість одного, суд не приймає до уваги, оскільки в даному випадку застосовується абзац 3) Інструкції, а саме при затримці сплати страхових внесків, що є більшою 90 календарних днів, рішення виноситься у розмірі п'ятдесяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) недоїмки. Рішення приймається одне на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період від 91 календарного дня до дня фактичного погашення всієї суми недоїмки, незалежно від кількості випадків сплати за цей період.
За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, та приймаючи до уваги, що рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області № 0833 від 16.12.2008р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, прийняте відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, отже підстави для скасування спірного рішення відсутні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Виходячи зі змісту ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, вимоги позивача щодо стягнення з відповідача витрат по сплаті судового збору, задоволенню не підлягають.
Керуючись Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003р. № 1058-IV, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення даних правовідносин), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663, ст.ст. 8,10,11,12,18,69,71,72,94,128,158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Нікопольського комунального підприємства “Нікопольтеплоенерго” до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області про скасування рішення № 0833 від 16.12.2008р. – відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
Н.Є. Куделько