Справа № 2а/2570/2983/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
при секретарі Сапоненко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Прокурора Чернігівського району в інтересах Чернігівської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Кувечицької сільської ради Чернігівського району про стягнення штрафних санкцій та не прийнятих до заліку витрат, -
В С Т А Н О В И В :
01.06.2011 року Прокурор Чернігівського району звернувся до суду в інтересах Чернігівської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з адміністративним позовом до Кувечицької сільської ради Чернігівського району, в якому просить стягнути з Кувечицької сільської ради Чернігівського району на його користь заборгованість по сплаті фінансових (штрафних) санкцій та не прийнятих до заліку витрат у сумі 4525,35 грн. Свої вимоги обґрунтовує тим, що при проведенні ревізії виявлено несвоєчасну сплату відповідачем страхових внесків за грудень 2010 року. Крім того, під час ревізії було встановлено переплату по листку непрацездатності та факт витрати коштів на видачу путівки з 11.11.2010 року по 01.12.2010 року голові Кувечицької сільської ради ОСОБА_1 повноваження якого були припинені 12.11.2010 року, такі витрати позивачем до заліку не прийняті. В зв’язку з цим, на підставі рішення № 160 від 14.03.2011 року до відповідача були застосовані фінансові (штрафні) санкції, які в добровільному порядку ним не сплачені. Таким чином, Кувечицька сільська рада Чернігівського району має заборгованість по сплаті фінансових (штрафних) санкцій та не прийнятих до заліку витрат.
В судовому засіданні позивач заявив про зменшення розміру позовних вимог, а саме просив суд стягнути з Кувечицької сільської ради Чернігівського району на його користь заборгованість в сумі 4519,05 грн.
Прокурор в судове засідання не з’явився про час, дату, та місце розгляду справи повідомлений належним чином, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням змін підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково та надав заперечення, в яких зазначив, що перед позивачем заборгував ОСОБА_1, так як він отримав путівку для себе незаконно, скористався службовим положенням. Стосовно стягнення заборгованості за несвоєчасно сплачені ним страхові внески та переплати по листку непрацездатності не заперечує, проте, у зв’язку з відсутністю коштів на рахунку не має можливості сплатити таку заборгованість.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Кувечицька сільська рада Чернігівського району зареєстрована як страхувальник у Чернігівській міжрайонній виконавчій дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Відповідно до п. 7 розділу VIII Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.
Згідно ст. 9 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ (надалі – Закон України №2240-ІІІ) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення і соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.
Відповідно до п. 5 ст. 10 Закону України № 2240-ІІІ робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі. Статутом Фонду може бути передбачено створення виконавчих дирекцій або уповноважених представників відділень у районах та містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення.
Згідно п. 1 ст. 23 Закону України № 2240-ІІІ страхувальники-роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Перерахування зазначених сум шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками-роботодавцями один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період.
Відповідно до п. 3. ч. 1 ст. 28 Закону України № 2240-ІІІ страховик має право, проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
Згідно п. 15.14.1. Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38 (надалі – Інструкція № 38), по результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.
Так, головним спеціалістом Чернігівської міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності згідно з планом та на підставі доручення від 24.02.2011 року № 39 проведено ревізію правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.09.2009 року по 01.01.2011 року.
Під час перевірки виявлено несвоєчасну сплату відповідачем страхових внесків за грудень 2010 року в розмірі 4,14 грн. В результаті сума простроченого платежу становить 4,14 грн., на яку нарахована пеня в розмірі 0,09 грн. При розрахунку допомоги по вагітності та пологах по листку непрацездатності № 842663, виданому Кувечицькою сільською радою ОСОБА_3 з 16.06.2010 року по 19.10.2010 року переплачено 89,46 грн. Загальна сума не прийнятих до заліку витрат становить 89,46 грн. Також перевіркою встановлено, що за 2010 рік Кувечицькою сільською радою отримано одну путівку на суму 4620,00 грн. за № 025229 до санаторію «Одесса» СБУ з 11.11.2010 року по 01.12.2010 року, яка за рішенням комісії була видана голові Кувечицької сільської ради ОСОБА_1 згідно довідки медичного закладу ф.-070(о). Період відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 склав 2 календарних дні: з 11.11.2010 року по 12.11.2010 року. Рішенням 1 сесії 6 скликання від 12.11.2010 року повноваження ОСОБА_1, як сільського голови Кувечицької сільської ради були припинені. Внаслідок цього, витрати Фонду в сумі 2926 грн. (4620,00 – 1386,00 (часткова доплата за путівку)) не приймаються до заліку. За результатами ревізії 01.03.2011 року складено акт № 42.
Згідно п. 6 ч. 1 ст. 28, ч. 1, 4 ст. 30 Закону України № 2240-ІІІ Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право накладати фінансові санкції, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. Право розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати фінансові санкції мають керівник виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники виконавчих дирекцій відділень Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх заступники, керівники районних, міжрайонних, міських, районних у містах виконавчих дирекцій відділень Фонду.
За матеріалами ревізії від 01.03.2011 року та керуючись ч. 1 ст. 30, п.п. 6 п. 1 ст. 28 Закону України № 2240-ІІІ заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення від 14.03.2011 року № 160, згідно якого була визначена сума платежу та фінансових (штрафних) санкцій в таких розмірах: несвоєчасна сплата страхових внесків – 4,14 грн.; не прийняті до заліку витрати – 3015,46 грн.; штрафна санкція за несвоєчасну сплату страхових внесків – 2,07 грн.; штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів – 1507,73 грн.; пеня – 0,09 грн. на загальну суму 4525,35 грн., які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду у повному обсязі.
Відповідачем зазначене рішення виконано частково – сума простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків та штрафна санкція за несвоєчасну сплату страхових внесків в сумі 6,21 грн. (фактично сплачено 6,30 грн.) перерахована на рахунок позивача. Таким чином, сума заборгованості, яка підлягає стягненню з Кувечицької сільської ради, становить 4519,05 грн.
Крім того, судом не приймаються до уваги заперечення відповідача, оскільки вони спростовуються матеріалами справи.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Прокурора Чернігівського району в інтересах Чернігівської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Кувечицької сільської ради Чернігівського району про стягнення штрафних санкцій та не прийнятих до заліку витрат є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Прокурора Чернігівського району в інтересах Чернігівської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Кувечицької сільської ради Чернігівського району - задовольнити.
Стягнути Кувечицької сільської ради Чернігівського району на користь Чернігівської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на р/р 37176200900001 ГУДК України в Чернігівській області МФО 853592, код 14244036 заборгованість по сплаті фінансових санкцій та не прийнятих до заліку витрат у сумі 4519 (чотири тисячі п'ятсот дев'ятнадцять) грн. 05 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Заяць