ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 червня 2011 року 18:15 Справа № 2а-0870/4851/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Максименко Л.Я.,
при секретарі судового засідання – Приймаку Є.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом:Виконавчого комітету Запорізької міської ради, м. Запоріжжя
до відповідача-1:Запорізької обласної організації ВО «Свобода», м. Запоріжжя
до відповідача-2:Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України, м. Запоріжжя
3-я особа:Запорізьке міське управління Головного управління МВС України в Запорізькій області, м. Запоріжжя
про:обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,
ВСТАНОВИВ:
21 червня 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі - позивач) до Запорізької обласної організації ВО «Свобода» (далі – відповідач 1) та Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України (далі – відповідач 2), 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Запорізьке міське управління Головного управління МВС України в Запорізькій області, в якому позивач просить суд заборонити Запорізькій обласній організації ВО «Свобода» проведення 22 червня 2011 року з 08-00 до 20-00 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо по пр. Леніна від пр. Металургів до пл.. Фестивальна у м. Запоріжжя; заборонити Запорізькому обласному комітету Комуністичної партії України проведення 22 червня 2011 року з 08-00 до 20-00 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо по пр. Леніна від пр. Металургів до пл. Фестивальна, на пл. Леніна, біля перехрестя пр. Леніна та пр.. Металургів, на Алеї Бойової Слави, біля перехрестя пр. Леніна та вул. Сталеварів, на Алеї Яланського, біля ТЦ «Україна», на пл.. Маяковського, на пл. Октябрській, на пл. Фестивальній.
В обґрунтування позову посилається на те, що 20.06.2011 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-1 в якому останній повідомив про проведення 22.06.2011 з 08-00 до 20-00 год. мирного зібрання у формі пішої ходи під гаслом «Комуно-фашизм не пройде», метою якого є привернення уваги громадськості до антиукраїнських дій комуно-фашистів в Україні. Місце проведення: піша хода по пр. Леніна від пр. Металургів до пл. Фестивальної. Крім того вказує, що 17.06.2011 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-2 в якому повідомлялося про проведення 22.06.2011 з 08-00 до 20-00 год. мирного зібрання у формі пішої ходи під гаслом «Нет фашизма в Украине!». Місце проведення: піша хода по пр. Леніна від пр. Металургів до пл. Фестивальна, мітингів на пл. Леніна, біля перехрестя пр. Леніна та пр. Металургів, на Алеї Бойової Слави, біля перехрестя пр. Леніна та вул. Сталеварів, на Алеї Яланського, біля ТЦ «Україна», на пл. Маяковського, на пл. Октябрській, на пл. Фестивальній.
В позові виконавчий комітет також зазначає, що згідно із Законом України «Про статус народного депутата України» на 22.06.2011 запланована зустріч з виборцями народного депутата України, члена Комуністичної партії України Бабуріна А.В., яка згідно з листом № 94 від 17.06.2011 відбудеться з 08-00 до 20-00 на пл. Леніна біля перехрестя пр. Леніна та пр. Металургів, на Алеї Бойової Слави, біля перехрестя пр. Леніна та вул. Сталеварів, на Алеї Яланського, біля ТЦ «Україна», на пл. Маяковського, на пл. Октябрській, на пл. Фестивальній, біля пам’ятника «Тревожная молодость», на пл. Радянській.
На думку позивача, протилежні погляди прихильників відповідачів у разі одночасного проведення запланованих ними акцій, які збігаються у часі та місці проведення, можуть привести до виникнення ситуацій, що призведуть до масових заворушень чи злочинів, і як наслідок, до нанесення шкоди здоров’ю та життю мешканців міста.
Окремо позивач зауважує, що листом № 26/6-816 від 20.06.2011 ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області повідомляє про те, що у разі проведення 22.06.2011 відповідачами запланованих акцій між їх учасниками можуть виникнути ситуації, які призведуть до масових безпорядків.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, клопотанням від 21.06.2011 вх. № 21795 просить суд розглянути справу за його відсутності, на позовних вимогах наполягає в повному обсязі.
Відповідачі письмового відзиву на позов не надали, представники в судове засідання не з’явились, причини неявки суду не відомі. Про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Третя особа - Запорізьке міське управління ГУМВС України в Запорізькій області позовні вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради підтримує. В письмових поясненнях від 21.06.2011 вх. № 21790 зазначає, що кожна громадська організація (відповідачі у справі) захищатиме свої законні інтереси та законні інтереси своїх учасників, через це суспільна небезпека маршу за участю відповідачів буде характеризуватися не лише різноплановістю та протилежністю політичних ідей та на неї буде відкладати певний відтиск і суб’єктивний фактор. Посилається на те, що на протязі останніх років, під час проведення різних політичних заходів між представниками політичних партій і громадський організацій, які мають протилежні погляди на політичну і соціальну обстановку у суспільстві та державі, вже виникали конфлікти і сутички, які могли привести до масових безпорядків, які локалізувалися тільки завдяки своєчасному втручанню працівників міліції.
Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, заявою від 21.06.2011 вх. № 21791 просить суд розглянути справу за його відсутності.
Керуючись приписами статей 33, 35 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних доказів.
Оскільки у судове засідання не прибули особи, які беруть участь у справі, суд керуючись ч. 1 ст. 41 КАС України, не здійснював фіксування судових засідань за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Суд, розглянувши матеріали і з’ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку – з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV, національна безпека – захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси – життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
Згідно зі ст. 3 даного Закону, об’єктом національної безпеки є людина і громадянин – їхні конституційні права і свободи.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров’я, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення суб’єктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.
Судом встановлено, що 17 червня 2011 року до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України в якому повідомлялося про проведення 22.06.2011 з 08-00 до 20-00 год. мирного зібрання у формі пішої ходи під гаслом «Нет фашизма в Украине!». Місце проведення: піша хода по пр. Леніна від пр. Металургів до пл. Фестивальна, мітингів на пл. Леніна, біля перехрестя пр. Леніна та пр. Металургів, на Алеї Бойової Слави, біля перехрестя пр. Леніна та вул. Сталеварів, на Алеї Яланського, біля ТЦ «Україна», на пл. Маяковського, на пл. Октябрській, на пл. Фестивальній. Запланована кількість учасників 1000 осіб.
20 червня 2011 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення Запорізької обласної організації ВО «Свобода» в якому повідомлялося про проведення 22.06.2011 з 08-00 до 20-00 год. мирного зібрання у формі пішої ходи під гаслом «Комуно-фашизм не пройде», метою якого є привернення уваги громадськості до антиукраїнських дій комуно-фашистів в Україні. Місце проведення: піша хода по пр. Леніна від пр. Металургів до пл. Фестивальної. Орієнтовна кількість учасників складає не більше 500 осіб. Планується використання державних та партійних прапорів, інформаційної літератури, 3 гучномовці.
Як вбачається із долучених до справи повідомлень, піша хода Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України пройде під гаслом «Нет фашизма в Украине!». При цьому, як вбачається із повідомлення, метою проведення акції Запорізькою обласною організацією ВО «Свобода» є саме привернення уваги громадськості до антиукраїнських дій комуно-фашистів в Україні.
Отже, заплановані акції відповідачів, дійсно мають різну ідеологічну та політичну спрямованість і збігаються у часі та місці проведення.
Крім того, проведення відповідачами запланованих заходів збігається із запланованою зустріччю виборців із народним депутатом України, членом Комуністичної партії України Бабуріним А.В., яка згідно з листом № 94 від 17.06.2011 відбудеться з 08-00 до 20-00 на пл. Леніна біля перехрестя пр. Леніна та пр. Металургів, на Алеї Бойової Слави, біля перехрестя пр. Леніна та вул. Сталеварів, на Алеї Яланського, біля ТЦ «Україна», на пл. Маяковського, на пл. Октябрській, на пл. Фестивальній, біля пам’ятника «Тревожная молодость», на пл. Радянській.
Також, суд приймає до уваги той факт, що 22.06.2011 року на території м. Запоріжжя місцевою владою заплановані заходи з нагоди Дня скорботи і вшанування пам’яті жертв війни в Україні, на яких, у зв’язку із 70-ю річницею початку Великої Вітчизняної Війни будуть присутні ветерани війни та прихильники комуністичної ідеології і радянської епохи (лист від 20.06.2011 за № 26/6-816 ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області).
Таким чином, заплановані відповідачами на 22 червня 2011 року у м. Запоріжжі проведення різних за своєю спрямованістю та змістом, а також поглядами їх учасників мирних заходів, можуть супроводжуватися провокаціями як з одного боку так і з іншого, що може призвести до масових порушень громадського порядку. А тому, суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, в разі спільного проведення відповідачами запланованих акцій.
За правилами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає законними та обґрунтованими вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 – 12, 14, 86, 158 – 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради до Запорізької обласної організації ВО «Свобода» та Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України, 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Запорізьке міське управління Головного управління МВС України в Запорізькій області про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, – задовольнити повністю.
Заборонити Запорізькій обласній організації ВО «Свобода» проведення 22 червня 2011 року з 08-00 до 20-00 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо по пр. Леніна від пр. Металургів до пл. Фестивальна у м. Запоріжжя.
Заборонити Запорізькому обласному комітету Комуністичної партії України проведення 22 червня 2011 року з 08-00 до 20-00 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо по пр. Леніна від пр. Металургів до пл. Фестивальна, на пл. Леніна, біля перехрестя пр. Леніна та пр. Металургів, на Алеї Бойової Слави, біля перехрестя пр. Леніна та вул. Сталеварів, на Алеї Яланського, біля ТЦ «Україна», на пл. Маяковського, на пл. Октябрській, на пл. Фестивальній.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Л.Я. Максименко