Справа № 2а–3578/2011
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 травня 2011 року м. Бахчисарай
Суддя Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим Янін І.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АРК про визнання незаконним та скасування розпорядження, зобов’язання перерахувати і сплачувати пенсію,
В С Т А Н О В И В :
Позивач 20 квітня 2011 року звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АРК (надалі УПФ) про визнання незаконним та скасування розпорядження, зобов’язання перерахувати і сплачувати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, виходячи із розрахунку даного показника за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідачем здійснено перерахунок на підставі показника за 2007 рік, що не відповідає чинному законодавству. З такими діями відповідача позивач не погоджується та вважає, що здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, порушує її права та інтереси, погіршує матеріальне становище, що є підставою для звернення до суду для захисту своїх прав.
Начальник УПФ направив до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника УПФ, позовні вимоги не визнав, просив суд у їх задоволенні відмовити, а також наполягав на застосуванні положень статті 99 КАС України, щодо пропущення строків для звернення до суду, як на підставу для відмови у позові. На даний час діючим законодавством не врегульоване питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якого виплачені страхові внески, а тому перерахунок пенсії здійснюється згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року і у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України.
У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
При розгляді справи суд керується саме принципом верховенства права і вважає, що право позивача на перерахунок пенсії повинно бути захищено.
Судом встановлено, що позивачу була призначена пенсія за віком, попередній перерахунок пенсії був здійснений 26 грудня 2000 року.
6 січня 2011 року позивач звернулась до УПФ з заявою про перерахунок пенсії у зв’язку із зміною стажу, проте розпорядженням відповідача №133063 від 25 січня 2011 року їй перераховано пенсію з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
На звернення позивача до посадових осіб УПФ щодо роз’яснення підстав, за якими їй був проведений перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, незважаючи на вимоги ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», позивачу було вказано, що це питання на даний час не врегульоване, а тому перерахунок пенсії здійснюється згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року.
Відповідно до ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Пунктом 26 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію частини четвертої статті 19 (в частині визначення розміру максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, частини третьої статті 27, частини четвертої статті 42, підпункту 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" в частині призначення пенсії за рахунок бюджетних коштів Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 1-28/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Вирішуючи справу суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на те, що проведення перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»є неможливим, через те, що прийнятим рішенням Конституційного Суду України була визнана неконституційною норма, що зупиняла дію даною статті, однак, відповідного рішення щодо поновлення її дії не приймалося. При цьому, суд звертає увагу на зміст ч. 2 статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України»у разі якщо ці акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Позивач звернулася до відповідача 6 січня 2011 року, тобто чинність статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»на цей час не зупинена.
Таким чином суд дійшов висновку про правомірність вимог позивача та вважає за необхідне задовольнити вимоги адміністративного позову з прийняттям судового рішення, яким визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, скасувати незаконне розпорядження та зобов’язати провести відповідні дії щодо перерахунку пенсії з дати звернення із заявою, тобто з 6 січня 2011 року.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Згідно ст.256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.7-11,71,86,94,99,100,158–163,183-2,256 КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АРК №133063 від 25 січня 2011 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АРК перерахувати з 6 січня 2011 року ОСОБА_1 пенсію у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.
Суддя: