1806/2-а-2588/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 березня 2011 року м. Суми
Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Алфьоров А.М. розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і свої позовні вимоги мотивує тим, що він з 2005 року одержує пенсію, призначену управлінням Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми. Після призначення пенсії він продовжував працювати. У липні 2009 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, згідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та надав усі необхідні для цього документи, однак відповідач провів перерахунок пенсії виходячи з розміру заробітної плати не за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік, а за 2007 рік.
Тому просить суд, для забезпечення його прав та законних інтересів з урахуванням рішень Європейського Суду з прав людини (у тому числі і пілотних рішень відповідно до Протоколу № 14 Конвенції) вийти за межі заявлених позивачем вимог у порядку визначеному у ч. 2 ст. 11 КАС України;
- застосувати практику Європейського суду з прав людини відповідно до якої пенсії і соціальні виплати визнано власністю у розумінні ст. 1 Першого Протоколу Конвенції та застосувати норму п. 5 ст. 268 ЦПК України та не поширювати позовну давність на заявлені вимоги щодо відшкодування шкоди завданої прийняттям нормативно-правових актів визнаних незаконними заявлені у порядку ст. 21 КАС України та ст. 152 Конституції України і ст. 1175 ЦК України;
- визнати дії відповідача такими, що були здійснені відповідачем без урахування вимог ст. 152 Конституції України, ст. 1175 ЦК України, ст. 268 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування його пенсії згідно ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми перерахувати його пенсію згідно ст.40,42 Закону України «Про загальообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, що становить 1573,99 грн., та виплатити суми недоотриманої плати з 01.08.2009 року по день винесення рішення суду;
- зобов’язати відповідача усунути порушення, а саме призначити йому пенсію відповідно до положень ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»;
- стягнути на користь позивача, згідно ст.ст. 90, 94 КАС України, кошти затрачені позивачем на правову допомогу в розмірі 400,00 грн.;
- зобов’язати відповідача утриматись від самостійного відходу від встановленого судом порядку нарахування пенсії.
В письмових запереченнях, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначаючи, що управління є органом державної виконавчої влади, діяльність якого регулюється положенням «Про Пенсійний фонд України». Згідно ч.4 ст. 42 Закону (зі змінами, внесеними ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стражу, набутого після призначення пенсії та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р., зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати в розмірі 1573,99 грн. та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році проводяться відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2009 р. № 530 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 р. в розмірі 1197,91 грн. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог через їх необґрунтованість та просять розглядати справу без їх участі.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням, яке видане 01.09.2005 року та який продовжував працювати, що також не заперечується відповідачем.
Після закінчення дворічного терміну позивачем були подані документи відповідачу для проведення перерахунку пенсії, який був зроблений із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні не за календарний рік, що передує року зверненню за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік, а за 2007 рік.
В порушення вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»відповідач не проводив перерахунок пенсії виходячи з розміру заробітної плати за календарний рік, що передує року зверненню за перерахунком пенсії.
Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяці, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа, включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
30 липня 2009 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Ковпаківському районі міста Суми з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України, то перерахунок пенсії потрібно проводити з 01.08.2009 р.
З доводами представника відповідача про те, що оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати в розмірі 1573,99 грн. та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося, то вони діяли правомірно, не заслуговують на увагу, оскільки на момент звернення позивача дія ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»продовжувалася і відповідно до вимог саме цього закону і повинні були проводитися нарахування.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 вийти за межі заявлених позивачем вимог у порядку визначеному у ч. 2 ст. 11 КАС України для забезпечення його прав та законних інтересів з урахуванням рішень Європейського Суду з прав людини (у тому числі і пілотних рішень відповідно до Протоколу № 14 Конвенції); застосувати практику Європейського суду з прав людини відповідно до якої пенсії і соціальної виплати визнано власністю у розумінні ст. 1 Першого Протоколу Конвенції та застосувати норму п. 5 ст. 268 ЦПК України та не поширювати позовну давність на заявлені вимоги щодо відшкодування шкоди завданої прийняттям нормативно-правових актів визнаних незаконними заявлені у порядку ст. 21 КАС України та ст. 152 Конституції України і ст. 1175 ЦК України; в разі потреби та з метою сприяння позивачу у використанні її права на використання нею у судовій системі України ефективного правового захисту та з метою не перебирання судами загальної юрисдикції на себе функцій Конституційного Суду України звернутися встановленим порядком до Конституційного Суду України; зобов’язати відповідача усунути порушення, а саме призначити позивачу щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни, відповідно до положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і виплачувати надбавку в подальшому довічно; не відкладати розгляд справи у разі неприбуття відповідачів, належним чином повідомлених про дату, час і місце судового розгляду, а також у разі відсутності позивача на судовому засіданні розглядати справу на підставі наявних у справі матеріалів;не пізніше наступного дня після ухвалення судового рішення надіслати на адресу позивача рішення суду; зобов’язати відповідача утриматись від самостійного відходу від встановленого судом порядку нарахування пенсії, то вони не підлягають задоволенню, зважаючи на наступне.
Згідно п. 4 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання не чинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи не вчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.
Отже, положення даної статті не передбачають такого способу захисту прав.
Разом з тим, суд звертає увагу, що Законом України «Про Конституційний Суд України»передбачений вичерпний перелік підстав для звернення та суб’єктів, які мають право звернення до Конституційного Суду України.
Так, згідно ст. 41 Закону України «Про Конституційний Суд України», Суб'єктами права на конституційне подання з питань дачі висновків Конституційним Судом України у випадках, передбачених пунктами 2 - 6 статті 13 цього Закону, є: за пунктами 2, 6 - Президент України; за пунктами 3, 5, 6 - Верховна Рада України; за пунктом 2 - Кабінет Міністрів України; за пунктом 4 - Президент України, не менш як сорок п'ять народних депутатів України (підпис депутата не відкликається), Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Верховний Суд України, Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про Конституційний Суд України», Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо: 1) конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; 2) відповідності Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов'язковість; 3) додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту в межах, визначених статтями 111 та 151 Конституції України; 4) офіційного тлумачення Конституції та законів України; 5) відповідності проекту закону про внесення змін до Конституції України вимогам статей 157 і 158 Конституції України; 6) порушення Верховною Радою Автономної Республіки Крим Конституції України або законів України.
Отже, суд має право звернення до Конституційного Суду України виключно щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України.
При цьому, суд зазначає, що у суду відсутні потреби в офіційному тлумаченні Конституції та законів України. Проте, відповідно до ст. 43 Закону України «Про Конституційний Суд України», суб'єктами права на конституційне звернення з питань дачі висновків Конституційним Судом України у випадку, передбаченому пунктом 4 статті 13 цього Закону, є громадяни України, іноземці, особи без громадянства та юридичні особи.
Таким чином, позивач має право особисто звернутись до Конституційного Суду України щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України.
На підставі викладеного, суд вважає визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми по перерахунку пенсії позивачу, виходячи з заробітної плати за 2007 рік та вважає за необхідне зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру заробітної плати за календарний рік, що передує року зверненню за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік, починаючи перерахування з 01 серпня 2009 року та провести відповідні виплати на час ухвалення постанови суду з урахуванням проведених виплат.
При визначенні розміру відшкодування витрат на правову допомогу суд керується положеннями постанови КМУ №590 від 27.04.2006 року, яка визначає граничні розміри компенсації витрат: 5% мінімальної заробітної плати за повний робочий день. Суд вважає розмір витрат на правову допомогу необґрунтовано завищеним, тому виходячи з квитанції про оплату послуг з правової допомоги, та довідки відшкодуванню підлягає сума 17 грн. 29 коп. (922 грн. ? 5% ? 8 годин ? 3 години).
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). У зв’язку з чим на користь позивача з Державного бюджету України слід стягнути 1,70 грн. судових витрат, понесених на сплату судового збору.
Відповідно до ч.3 ст. 183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.
На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 40, 41, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 71, 86, 99, 159, 160, 161,167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,–
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми по перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з заробітної плати за 2007 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 серпня 2009 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік, що передує року перерахунку пенсії у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати починаючи з 01 серпня 2009 року по час ухвалення постанови суду, тобто по 15 березня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 01 грн. 70 коп. в рахунок повернення судового збору та 17 грн. 29 коп. витрат, понесених на правову допомогу.
Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.
Апеляційна скарга на постанову подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справ апеляційним судом.
СУДДЯ: А.М. АЛФЬОРОВ