Справа  № 2-а-4460/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ          УКРАЇНИ

03 червня 2011 р.                                                                                            м. Дружківка

       Суддя Дружківського міського суду Донецької області Гонтар А.Л., розглянувши у письмовому провадження в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у  місті Дружківці  про визнання дій незаконними і зобов’язання до перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :  

          Позивач  ОСОБА_1           04.05.2011 звернулась до Дружківського міського суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Дружківка Донецької області (далі УПФУ у м.Дружківка) про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії.   

Позивачка зазначила, що вона отримує пенсію за віком та продовжує працювати. 02 лютого 2011 року  вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітком відповідно до ст. 42,40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідач зробив їй перерахунок пенсії з урахуванням додаткового стажу та заробітної плати, але з застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік, який складає 1 197 грн. 91 коп., замість цього показника за 2009 рік, тобто календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, який складає 1 650 грн. 43 коп. Внаслідок цього вона щомісячно недоотримає пенсію.   

Позивач вважаючи дії відповідача при перерахунку пенсії неправомірними, просила зобов’язати відповідача  здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ст..40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середнього  заробітку працівників України за 2009 рік, що передує року її зверненню за перерахунком пенсії.  

Позивач ОСОБА_1  у судове засідання не з’явилась, про час та місце розгляду справи її було сповіщено належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача  в судове засідання не з’явилась, про місце та час розгляду справи сповіщена належним чином –судовою повісткою.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ у м.Дружківка Донецької області, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати.   

02 лютого 2011 року вона  звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону    України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється       із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.   

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачці ОСОБА_1 здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою   : Зп = Зс х (Ск : К), де:   

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;   

Зс   - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;   

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);   

К - кількість місяців страхового стажу,       за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.   

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з   урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії,    тобто по цій справі за 2009 рік.   

          Перерахунок пенсії  ОСОБА_1 в 2010 році з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.), здійснений відповідачем в порушення вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV.   

Посилання відповідача на те, що такий здійснений згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року, не заслуговують на увагу (а.с.13).   

          Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.   

          Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, суперечать цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.   

          Відповідно до частини 4 ст. 9 КАС України  у   разі   невідповідності    нормативно-правового    акта Конституції України ( 254к/96-ВР ),  закону України,  міжнародному договору,  згода на обов'язковість якого  надана  Верховною  Радою України,  або  іншому  правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.   

          Зазначений висновок суду ґрунтується на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.   

          Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.   

          Відповідно до ст. 5 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.   

          Що стосується спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, згідно якого перерахунки пенсії у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік (1 197, 91 грн.), він взагалі не є правовим актом, а тому не може бути  застосований до спірних правовідносин.   

          Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов’язання відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік треба задовольнити.   

Відповідно до п. 34 ст. 4   Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»від 21 січня 1993 року № 7-93, п. 5 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення»ЦПК України Пенсійний Фонд України від сплати судового збору звільнений.   

          Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України судові витрати відносяться за рахунок держави, оскільки сторони звільнені від їх сплати.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про здійснення перерахунок і виплати пенсії за віком  з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік задовольнити.   

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м.Дружківка Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком з 01 березня 2011 року       відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.   

Копію постанови надіслати особам які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання постанови.

Постанова набирає законної сили: через 10 днів з дня її проголошення, якщо продовж цього строку не подана апеляційна скарга;  або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга  до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом  10 днів з дня  проголошення постанови, а в разі складання  постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України –з дня складання у повному обсязі.

                                                  Суддя:                                       А.  Л.   Гонтар