Справа № 2-а-4163/2011

                                    П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

12 травня 2011  року               

                Совєтський районний суд м. Макіівки Донецької області

у складі:                                                            

головуючого :  судді                                     Любченко С.Д.

при секретарі                                                 Шпаченко С.В.                                                      

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним    позовом ОСОБА_1  до Управліняя Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки   

Про   визнання дій  неправомірними та зобов"язання  провести перерахунок пенсії,  

В С Т А Н О В И В:

           Позивачка звернулася до суду 20.04.2011 року з адміністративним  позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки про  визнання дій протиправними та  зобо”язання здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.09. 2010 року.

           В обґрунтування позову позивачка посилається на те, що з 1994 року вона являється пенсіонером за віком. Після призначення пенсії продовжує працювати.

      02.09.2010 року вона звернулася з заявою до Пенсійного фонду з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" у зв’зку з тим, що після призначення пенсії продовжує працювати.

          Відповідач зробив  перерахунок пенсії, починаючи з 01.09.2010 року та визначив розмір пенсії у зв’язку із зміною стажу, а не з урахуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2009 рік –1650,43 грн, як це визначено законом.        

          Вважає такий перерахунок пенсії незаконним з наступних підстав. Відповідно до п.4 ст.42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена  пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, і яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   Правова норма також змісту  визначена і у постанові КМУ від 28.05.2008 року № 530 " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", на яку посилався Пенсійний фонд. Але незважаючи на це, листом Міністерства праці та соціальної політики України  і Пенсійного Фонду України передбачено застосування в 2010 році показника заробітної плати за 2007 рік, що вважає незаконним, оскільки закон має вищу юридичну силу ніж підзаконний акт.

      Представник відповідача у судове засідання не з’явився, просив справу розглянути у їх відсутність. У своєму запереченні вказав, що позов не визнають  в повному обсязі. Позивачка знаходиться  на обліку в управлінні Пенсійного Фонду в Совєтському районі м. Макіївки з 18.12.1994 року і отримує пенсію за віком.  02.09.2010 року вона звернулася до них із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України " Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" де зазначено, якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на  одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та які відповідно до цього закону  враховуються для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Позивачці був проведений перерахунок пенсії з 01.09.2010 року у зв"язу зі зміною стажу. Перерахунок проведений у відповідності до ч.4 ст 42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" зі змінами внесеними Законом України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України". Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. 40,42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в частині зазначеного показника, визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії вищезазначених норм в попередній редакції не приймалися. У зв"язку з цим, перерахунок провадився відповідно до п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

    До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п.3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україниі, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсіїї за 2007 рік (1197,91 грн).

                Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутність

          Суд, вислухавши пояснення  позивача, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

         З матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, та продовжує  працювати до теперешнього часу.

     ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду в Совєтському районі м. Макіївки  Донецької області з 18.12.1994 року як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

   02.09.2010 року вона  звернулася до УПФУ в Совєтському районі м. Макіївки із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст.42 Закону України" Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", згідно страхового стажу після призначення пенсії із застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує  року обчислення пенсії.

   Позивачці був проведений перерахунок пенсії з 01.09.2010 року, але не відповідно до ст.42 ч.4 Закону України" Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", а з інших підстав: із зміною стажу.

     Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

          Законом України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ визначено основні принцини, засади і механізм функціонування системи загальнобов"язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного Фонду України, що формується за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

            Частиною 4 статті 42 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення /попереднього перерахунку/ пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати / доходу/, з якої була  обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та  яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата/ дохід/ для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацем третім частини першої статті 40 цього закону.

             Частиною 2 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громодян" також зазначено, що для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону  України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" використовується середня заробітна  плата в середьному на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

       Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року положення п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України.

           Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

     Згідно з п.6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її статтею 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент –Верховна Рада України.

     Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при розв’язанні таких спорів застосуванню підлягають положення Закону № 1058-IV, тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановленний частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV.

            Частиною 2 статті 29 Кодексу адміністративного  судочинства України передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України.

            Таким чином, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачці, як працюючому пенсіонеру повинно проводитись відповідно до вимог Закону України " Про загальнообов"язкове  державне пенсійне  страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яким визначено, що при перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників в середньому   на одну  застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

    Частина четверта статті 42 Закону № 1058-IV не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення.

             Тому посилання відповідача у запереченні на те, що пенсія позивачці перерахована з урахуванням середньої заробітної плати за 2007 рік, відповідно до спільного листа Міністрества праці і соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01 є незаконними та  такими, що  порушують права позивача.

              Суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачці в 2010 році, відповідачем було необгрунтовано заастосовано показники середньої заробітної плати за 2007 рік, оскільки правомірно було застосувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік в розмері 1650,43 грн.  

      Суд також вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з урахуванням вимог ст. 99 КАСУ в межах встановленного строку звернення до суду, а саме з 20.10.2010 року.  

      Відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»від 21.01.1993 року № 7-93 органи Пенсійного фонду Украиїни звільнені від сплата державного мита.

          Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.    

                      Керуючись  ст.ст.40, 42 Закону України " Про загагльнообов"язкове державне пенсійне страхування",  на підставі .  8,10,11,14,23,69-71,86,87, 104,159-163 КАСУ, суд,-

ПОСТАНОВИВ:               

                    Позов  ОСОБА_1  задовольнити частково.

                      Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням    показника середньої заробітної плати за 2007 рік  неправомірними.

                      Зобов"язати  Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки  здійснити ОСОБА_1  перерахунок пенсії   із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з яких сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн., відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону України " Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" ,  тобто за календарний рік, що передує зверненню за перерахунком пенсії з  20.10.2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.  

         В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необгрунтованістю.  

                На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням її копій особою, що її подає протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

            Суддя:                                                                                                         Любченко С.Д.