Справа № 8-а-2/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

 30.03.2011 року                                                                                          м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

          головуючого –судді -                 Троян Н.А.  

          при секретарі –                           Смиковій Ю.В.                           

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про визнання дій посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради неправомірними, зобов'язання виплатити недоплачену суму коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд

встановив:

          Позивачка звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про визнання дій посадових осіб неправомірними та стягнення недоплаченої суми коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          Свої вимоги мотивувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дочку ОСОБА_2    і зареєструвала народження дитини у відділі РАЦС по м. Нікополю Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області.

          Їй,  згідно ч. 1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " має надаватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

          Законом України " Про Державний бюджет України на 2007 рік " положення вищевказаного закону були зупинені і встановлені менші розміри допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку.

          Таким чином, з 2007 року їй сплачується сума коштів на утримання  дитини у значно меншому розмірі, ніж це встановлено ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

          Вона не згодна з такими діями відповідача і просила стягнути  з відповідача недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по 31.12.2008 року у розмірі 5 563 грн. 42 коп.  

          Постановою Нікопольського міськрайонного суду від  09.02.2009 року позов був задоволений частково -  відповідач був зобов»язаний перерахувати та виплатити на користь позивача за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року 1 897 грн. 68 коп. Рішення в частині стягнення суми державної допомоги по утриманню дитини у розмірі платежу за один місяць у розмірі 463 грн. допущено до негайного виконання.

           17.03.2009 року від відповідача надійшла заява про перегляд постанови за ново виявленими обставинами, оскільки судом помилково було до негайного виконання допущено рішення в частині стягнення  платежу за один місяць   в розмірі 463 грн., оскільки відповідно до ч.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов»язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Виплата сум за 2007 рік, яка підлягає негайному виконанню –є порушенням норм бюджетного законодавства та нецільовим використанням коштів Державного бюджету.

            Позивач на неодноразові виклики в судове засідання не з”явилася.       

Представник відповідача у судове засідання не з»явився, надав заперечення, просив в задоволенні позову відмовити.

           Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

           Постановою Нікопольського міськрайонного суду від 9 лютого 2009 року був частково задоволений позов ОСОБА_1  до  Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про визнання дій посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради неправомірними, зобов'язанні виплатити недоплачену суму коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

           17.03.2009 року від відповідача надійшла заява про перегляд постанови за ново виявленими обставинами, оскільки судом помилково було до негайного виконання допущено рішення в частині стягнення  платежу за один місяць   в розмірі 463 грн., оскільки відповідно до ч.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов»язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Виплата сум за 2007 рік, яка підлягає негайному виконанню –є порушенням норм бюджетного законодавства та нецільовим використанням коштів Державного бюджету.

            З огляду на ці обставини суд вважає, що вище вказана постанова повинна бути скасована з винесенням нової постанови.

           Як було встановлено судом, позивачка , ІНФОРМАЦІЯ_1  народила дочку ОСОБА_2  і зареєструвала народження дитини у відділі РАЦС по м. Нікополю Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, у зв’язку з чим набула право на отримання державної допомоги по її утриманню до досягнення трирічного віку у відповідності до Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " ( а. с.8).

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення складає для:

          дітей віком до 6 років: з 1 січня —434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня —470 гривень;

У відповідності до ч. 1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " ( в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України " Про Державний бюджет України на 2007 рік " ), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Однак ця допомога у 2007 році їй не виплачувалася у такому розмірі, оскільки дію вищевказаних положень  ч. 1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " було зупинено згідно  п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року.

          Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року було визнано неконституційним (таким, що не відповідає Конституції України) і втратившим чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

          Суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради щодо відмови у донарахуванні  їй недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 29.08.2007 року до 31.12.2007 року є протиправними з огляду на наступне.

          Розподіл доходів та видатків в країні визначається Законом України " Про державний бюджет України ", який є основним та головним ( окрім Конституції ) фінансовим нормативним актом на відповідний рік, а допомога по утриманню дітей до досягнення ними трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами.

 Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому суд вважає, що позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у тому розмірі, який було встановлено згідно ч. 1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " з 29.08.2007 року по 31.12.2007 року, оскільки відповідні положення п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року на підставі ч. 2,3 ст. 152 Конституції України та п. 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007  визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Судом встановлено, що позивачкою не був порушений строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, поскільки про порушення свого права вона дізналася у наприкінці 2008 року, тобто після ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та звернулася до суду за захистом свого порушеного права 06.10.2008 року ( а. с. 2 ), тобто в межах річного строку з часу, коли позивачка дізналася про порушення свого права на отримання державної допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

          Сума державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна бути нарахована позивачці  відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми - з 29.08.2007 року по 31.12.2007 року .          

Суд не погоджується з доводами позивачки про те, що сума недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягає стягненню за 2008 рік, поскільки положення п. 23 розділу ІІ Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ", згідно яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, не були визнані неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 і ніким не скасовувалися.

З огляду на вище викладене суд приходить до висновку, що дії відповідача в частині  нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь позивача за інший період  є правомірними.

Суд не може погодитися з доводами про те, що з відповідача слід стягнути недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки згідно п. 2 ч. 2. ст. 162 КАС України суд при вирішенні адміністративної справи може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Оскільки позовні вимоги позивачки пов’язані із зобов’язанням відповідача здійснити перерахунок розміру виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вважає, що результатом цього перерахунку має бути виплата недоплаченої суми коштів позивачці, а  відповідача слід зобов'язати нарахувати та  здійснити цю виплату.

З огляду на це суд вважає, що позовні вимоги в частині  стягнення суми недоплаченої державної допомоги по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі платежу за один місяць    не можуть бути задоволені.

Суд також не може задовольнити позов у частині зобов'язання відповідача нараховувати позивачці допомогу по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог чинного законодавства у подальшому, оскільки суд не може вирішити питання про події, що стануться у майбутньому.

          На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 9,10,11,12,13,14, 15,17,94,

99,158,159,160,161-163,167, п. 1 ч. 1 ст. 256  КАС України, ч. 3 ст. 22, ч. 2 ст.152 Конституції України, ч. 1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми ", ст. 62 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік ", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, суд

постановив:

Скасувати постанову Нікопольського міськрайонного суду від  9 лютого 2009 року за позовом  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про перерахунок та стягнення недоплаченої суми коштів по догляду за дитиною до досягнення  трирічного віку за нововиявленими обставинами .

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про  зобов'язання виплатити недоплачену суму коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

          1.Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради  щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1                   в розмірі меншому, чим передбачено ч. 1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " за період з 29.08.2007 року по 31.12.2007 року.

          2. Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради  нарахувати та сплатити ОСОБА_1  за період з 29.08.2007 року по 31.12.2007 року  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років,  у відповідності до ч.1. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми "  з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за зазначений період.

          3. В іншій частині в позові відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом  протягом 10 днів з моменту проголошення постанови через Нікопольський міськрайонний суд, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у випадках передбачених статтею 186 КАС України.

.

Суддя:Н. А. Троян