Справа № 2-а-1629/11                                                                                                                                                 

      ПОСТАНОВА

      Іменем України

31 травня 2011 року                                                                                                          м. Путивль  

 Суддя Путивльського районного суду Сумської області Толстой О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі Сумської області (далі –УПФУ) про визнання дій незаконними, зобов’язання вчинити дії,

                                                                                       ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, який обґрунтовувала тим, що в зв’язку з набуттям додаткового страхового стажу вона звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, який проведений відповідачем виходячи із показника середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.). Вважлав такий перерахунок пенсії таким, що проведений всупереч цьому Закону, оскільки УПФУ не був застосований показник середньої заробітної плати за 2010 рік.

Вважаючи свої права порушеними, просив визнати дії відповідача щодо перерахунку йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік незаконними, а також зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.04.2011 р. у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”,  виходячи із показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

В своїх письмових запереченнях на позов УПФУ позов не визнало, мотивуючи це тим, що  Законом України ”Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було внесено зміни до статей 40 і 42 Закону України ”Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, чим врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ці зміни визнані неконституційними, однак рішення про відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, тому пенсія позивачу визначалась на підставі пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 ”Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ”. Також посилався на законодавчу невизначеність показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Позаяк предметом позову є перерахунок та виплата  пенсії, в силу п. 2 ч. 1 ст.183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.  

Вивчення матеріалів справи та оцінка повідомлених сторонами обставин, є підставою для висновку про відмову у задоволенні  позову з таких міркувань.

Судом встановлено, що позивачка отримує пенсію за віком, нарахування і виплату якої здійснює відповідач.

Після призначення пенсії позивачка продовжувала працювати та набула додаткового страхового стажу понад 24 місяці,  в зв’язку з чим звернулася до УПФУ за перерахунком пенсії виходячи з додаткового стажу та заробітку.  

Частиною 4 ст. 42 Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (в редакції від 09.07.2003 р.) передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлено ст. 40 зазначеного Закону (в редакції від 09.07.2003 р.), частиною другої якої визначено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, де одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули є  середня  заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії .

Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ч. 4 ст. 42 та  ч. 2 ст. 40  Законом  України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,  якими ці норми Закону викладено у новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі зміни визнано неконституційними.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, з 22 травня 2008 року при вирішенні питань щодо перерахунку пенсії застрахованим особам, які після призначення пенсії продовжували працювати, застосуванню підлягають приписи ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42  Закону  України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у редакції Закону від 09.07.2003 р.

Отже, з 22.05.2008 року чинною є редакція статей 40 і 42, якими показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, не передбачений, а тому він не підлягає застосуванню при перерахунку пенсії.

З 28.05.2008 року, поряд з Законом № 1058-IV  діє  Постанова Кабінету Міністрів України  від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", підпунктом 3 п. 11 якої встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок  пенсії  проводиться  із  заробітної  плати за періоди  страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.  40 Закону, із застосуванням  показника середньої  заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Між тим,  ст. 92 Конституції України встановлено, що основи соціального захисту визначаються виключно законами.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, пп. 3 п. 11Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. не підлягає застосуванню, оскільки показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, Законом України ««Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

Отже, при вирішенні цього спору  підлягають застосуванню приписи ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV в редакції від 09.07.2003 року, якими визначено, що при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

При цьому, в силу ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV наведений у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій показник Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії, а тому зазначений показник не враховується при перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 40-42 Закону України ”Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування”, ст.ст. 8-9, 86, 183-2 КАС України, суд

                                                                                ПОСТАНОВИВ :   

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова  суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі  подання  апеляційної скарги постанова,  якщо її не скасовано,  набирає законної  сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: підпис

Копія вірна

Суддя

Путивльського районного суду                                                                            О.О.Толстой