Справа № 2-а-1395/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

14 червня 2011 року                                                                                                    м. Кузнецовськ

          14 год. 15 хв.

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Ковтуновича М.І., розглянувши у приміщенні Кузнецовського міського суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про перерахунок пенсії,

в  с  т  а  н  о  в  и  в  :

          В суд звернулась ОСОБА_1 із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ) про зобов'язання відповідача провести перерахунок додаткової пенсії у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком та підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796–ХІІ), з 01.11.2010 року.

          Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, який проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, а вищезазначені виплати проводяться відповідачем у менших розмірах, ніж передбачено нормами закону.

Ухвалою суду від 24.05.2011р. залишено без розгляду позов ОСОБА_1 в частині зобов’язання відповідача здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії та підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 01.11.2010 року по 19.11.2010 року у зв’язку із закінченням строку, встановленого законом для звернення до адміністративного суду.

          Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ Рівненської області не подало заперечень на адміністративний позов, подавши суду для дослідження пенсійну справу позивача.

          Суд, вивчивши доводи позивача, дослідивши та оцінивши докази у справі приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

З  копії посвідчення серії В-1 №331180 (арк.пенс.справи 11) вбачається, що дійсно ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. Згідно матеріалів пенсійної справи та доводів позивача вбачається, що позивач отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю (по категорії 4), підвищення пенсії, як непрацюючий пенсіонер, який проживає на території посиленого радіоекологічного контролю. Вказані виплати здійснюються відповідачем у розмірах, що є меншими, ніж визначено відповідними нормами законів.

За нормою ст.51 Закону № 796 - ХІІ особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі - 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно із ст.39 ч.2 Закону № 796 –ХІІ передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Частиною першою ст.39 Закону № 796 –ХІІ передбачається доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю (до якої належить м.Кузнецовськ) –одна мінімальна заробітна плата.

На думку суду, є підстави для застосування загальної норми ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум є базою для розрахунку  мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат. Статтею 46 Конституції України гарантується, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Наведене дає суду підстави при вирішенні даного спору застосувати мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому, суд вважає, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору слід застосувати вищезазначені норми закону і зобов’язати відповідача провести перерахунок спірних виплат відповідно до норм закону.

Вирішуючи питання щодо способу судового захисту прав позивача, суд приймає до уваги, що відповідачем не визнається право позивача на отримання у встановленому законом розмірі періодичних (щомісячних) платежів. Відповідно до положень ч.1 ст.2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є, крім іншого, захист прав фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єкта владних повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Враховуючи суть протиправно не визнаних відповідачем прав позивача (на отримання у встановленому законом розмірі періодичних платежів), спосіб судового захисту права від порушень з боку суб’єкта владних повноважень повинен носити як компенсаторний так і превентивний характер, оскільки засоби юридичного захисту є ефективними тоді, коли вони можуть запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити подальшого існування таких умов. Тому відповідача слід зобов’язати здійснити перерахунок спірної виплати та виплачувати її у передбаченому відповідною нормою закону розмірі по день припинення права на виплату на таких умовах чи підставах. Захист невизнаного права позивача у такий спосіб не є перешкодою до зміни у майбутньому як юридичних фактів, з якими пов’язані підстави, умови і розмір присуджених виплат, а також для зміни законодавчого регулювання таких правовідносин сторін.

          Керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167, 1832 КАС України, ст.39,49,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»суд , -

                                                  п о с т а н о в и в  :

          Позов задовольнити повністю.

          Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 20.11.2010р.: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, віднесеній до категорії 4, на підставі норми ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком;  підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на підставі ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, - по день припинення права на вказані види виплат на таких  підставах.

          На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС допустити негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

                   Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: