Справа № 2-а-1422/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

17 червня 2011 року                                                                                                    м. Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд  Рівненської області в особі судді Малкова В.В.,

        розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні Кузнецовського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

          Позивач звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську  (далі - УПФ) з вимогою зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату  підвищення до пенсії у розмірі, встановленому ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796), додаткової пенсії у розмірі, встановленому ст..51 цього Закону. Крім того просить зобов»язати відповідача виплачувати збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 - річний стаж.

          У встановлений законом строк відповідач заяви про визнання позову або заперечень проти позову не подав.  

          В результаті повного, всебічного і об»єктивного дослідження наявних у справі доказів та керуючись законом,  суд  прийшов до наступного висновку.  

          Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (постраждалий 2 категорії), отримує пенсію за віком, додаткову пенсію у розмірі, що встановлений постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»(далі –постанова №530) -15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищення пенсії, як непрацюючий пенсіонер не отримує, хоча ніде не працює з 31.05.2005 року, проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, трудовий стаж позивача становить 25 років. Вказані факти підтверджуються: посвідченням сер.А № 121902, пенсійним посвідченням позивача, довідками УПФ №661 та №658, довідкою ЖЕД №4 КМКП №426, розпорядженням УПФ № 119785 від 29.04.11.. Згідно  із вказаним розпорядженням, позивач не отримує збільшення пенсії за понаднормовий стаж.

         Статтею 49 Закону №796 передбачено, що пенсії постраждалим, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Конкретний розмір додаткової пенсії для постраждалих 2-4 категорій визначений у статті 51 вказаного Закону. Частиною 2 статті 39 Закону №796 встановлено, що непрацюючі пенсіонери, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, отримують підвищення пенсії у розмірі, встановленому частиною 1 цієї статті.

          Статті 39, 51 Закону №796 неодноразово змінювались. Зміни внесені у вказані статті Закону №796 Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI в частині скасування виплати підвищення пенсій для непрацюючих пенсіонерів, які проживають на територіях радіоактивного забруднення та щодо визначення КМУ розмірів пенсійних виплат постраждалим категорії 1, 2, 3 і 4 визнано такими, що не відповідають Конституції України (рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 №10-рп/2008). Отже при розгляді спору слід застосовувати положення ст.ст.39,51 Закону №796 у редакції, яка була чинною до внесення вказаних змін.                        

         Так, статею 51 Закону №796 передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема особам віднесеним до категорії 2 постраждалих, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Частинами 1 та 2 ст.39 Закону №796 встановлено, що непрацюючим пенсіонерам, які проживають, зокрема у зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплачується підвищення пенсії у розмірі одна мінімальна заробітна плата.          

          Позивач є непрацюючим пенсіонером, постійно проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1. У відповідності із додатком №1 до ПЕРЕЛІКУ наcелених пунктів, віднеcених до зон pадіоактивного забpуднення внаcлідок Чоpнобильcької катаcтpофи (затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991р. № 106), м.Кузнецовськ Рівненської області віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю. Отже невиплату відповідачем позивачу підвищення пенсії як непрацюючому пенсіонеру у розмірі, встановленому ст..39 Закону №796 для непрацюючих пенсіонерів, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, суд вважає протиправною.

          На думку суду, відповідач незаконно проводить виплату додаткової пенсії позивачу виходячи із розміру додаткової пенсії, що визначений постановою № 530. Вказані суми пенсійних виплат не відповідають розміру додаткової пенсії особам віднесеним до 2 категорії постраждалих, що встановлений ст.51 Закону №796. Оскільки чинним законодавством не встановлено іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1  статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі-Закон N 1058), положення статті 28 Закону №1058 слід застосовувати у даному спорі, як вихідний критерій розрахунку додаткової пенсій постраждалим категорій 1-4. Таким критерієм є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 вказаного Закону, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

            Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами та для захисту і відновлення порушеного права позивача на отримання пенсійних виплат у встановленому законом розмірі, необхідно зобов'язати УПФ здійснити перерахунок та виплатити позивачу додаткову пенсію, а також нарахувати і виплатити підвищення пенсії у розмірі встановленому законом, з 23.11.2010 по день звернення з позовом.

           Відповідно до пункту 2 ст. 56 Закону №796 право на пенсію у повному розмірі мають, зокрема, громадяни віднесені до категорій 1-4, за умови стажу роботи для чоловіків не менш як 20 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку. Статею 28 Закону №1058 встановлена інша межа трудового стажу для чоловіків –25 років. Позивач має право на вибір пенсійного забезпечення. Це право було враховане відповідачем при оформленні  позивачу пенсії за віком, згідно Закону №1058. У відповідності до листа УПФ від 14.04.11 №2365/К-492 та розпорядження УПФ № 119785, збільшення пенсії за понаднормовий стаж позивачу не виплачується, оскільки його трудовий стаж становить 25 років, тобто не перевищує вимог щодо страхового стажу, встановленого  ст.28 Закону № 1058.  

           Проте відповідач не врахував, що ст.56 Закону №796 передбачена інша межа – 20 років стажу для чоловіків.  Виходячи із того, що Закон №796 є спеціальним  законодавчим актом, дія якого регулює права постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що позивачу протиправно не виплачується збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років наявного у нього стажу, але не вище 75 процентів заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія. Зазначеної правової позиції додержується і Судова палата в адміністративних справах Верховного Суду України і Вищий адміністративний  суд України (ухвали від 10.06.08 та від 24.10.06 по справі №К-23842 відповідно).

           Позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору на підставі п.3 р.7 КАС, п.18 та п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», тому витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок держави.

          На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд, –

                                                                  ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов задовольнити повністю. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську по виплаті позивачу ОСОБА_1 додаткової пенсії у меншому розмірі, ніж це встановлено ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  а також по невиплаті позивачу підвищення пенсії та збільшення пенсії, виплата яких передбачена ст.39 та ст.56 цього Закону України.   

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_1 додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28  Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 23 листопада 2010 року по 23 травня 2011 року, з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.           

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести нарахування та виплатити позивачу ОСОБА_1 підвищення пенсії  відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру підвищення пенсії  - одна мінімальна заробітна плата,  що встановлена законами про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 23 листопада 2010 року по 23 травня 2011 року, з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.           

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську нарахувати та виплачувати позивачу ОСОБА_1 збільшення пенсії у розмірі один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років наявного у нього стажу (з урахуванням періоду роботи по Спискам №1 та №2), але не вище 75 процентів заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія, починаючи з 23 листопада 2010 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання  її копії. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

                         Суддя                                                                     Малков В.В.