ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34 |
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26.07.2006р. | м.Київ | № 47/144-А |
17:30
За позовом | Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. |
До | Київського державного коледжу естрадного та циркового мистецтва. |
Про | стягнення 70687,15 грн. |
Суддя | Станік С.Р. |
Секретар судового засідання | Розумовська Т.О. |
Представники сторін: |
Від позивача: | Севастьянова І.Г.-гол. спец.; Клімчук І.В.-гол. спец.; Докалова С.Ф. –Завідуюча контрольно –ревізійного відділу; |
Від відповідача: | Варуха Г.В.-юрисконсульт.; |
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 26.07.2006 року о 17 год. 30 хв. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 31.07.2006 року, про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивачем подано до Господарського суду міста Києва позовну заяву до відповідача про стягнення –70687,15 грн. заборгованості згідно звіту за формою Ф4 ФСС з ТВП за перше півріччя 2005 року (без врахування різниці між сумою витрат та сумою нарахувань у розмірі –773,30 грн.), в тому числі –2543,65 грн. нарахованих внесків (за Актом ревізії від 23.09.2005 року), 1286,09 грн. –неприйнятих до зарахування витрат (за Актом ревізії від 23.09.2005 року), накладених штрафних санкцій (штрафу) у розмірі –67630,71 грн. (за Рішенням №229 від 12.10.2005 року), через порушення відповідачем законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування (зокрема порушення в нарахуванні й сплаті страхових внесків, обчислені й виплаті допомоги та у зазначеному Акті ревізії від 23.09.2005 року відображено суми додатково нарахованих страхових внесків, які не прийняті до заліку в рахунок страхових внесків) та судових витрат.
Ухвалою від 05.06.2006 року відкрито адміністративне провадження у справі з урахуванням вимог п. 6 Прикінцевих та перехідних положень, ст. ст. 17, 18, 20, 48, 50 Кодексу адміністративного судочинства України (який набрав чинності з 01.09.2005) та попереднє судове засідання у справі №47/144-А призначено на 21.06.2006 року.
Однак, попереднє судове засідання 21.06.2006 року не відбулося.
Перед початком розгляду справи по суті 05.07.2006 року (за згодою сторін розгляд справи було розпочато 05.07.2006 року) представників сторін було ознайомлено з їх правами та обов’язками у відповідності із ст. 49, 51, 130 КАС України.
Повноважні представники позивача у судовому засіданні 05.07.2006 року позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Просили суд адміністративний позов задовільнити у повному обсязі.
Повноважний представник відповідача у судовому засіданні 05.07.2006 року проти задоволення адміністративного позову заперечував.
Ухвалою від 05.07.2006 року розгляд справи було відкладено до 19.07.2006 року.
Повноважні представники позивача у судовому засіданні 19.07.2006 року позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Просили суд адміністративний позов задовільнити у повному обсязі.
Повноважний представник відповідача у судовому засіданні 19.07.2006 року проти задоволення адміністративного позову заперечував.
Ухвалою від 19.07.2006 року розгляд справи було відкладено до 26.07.2006 року.
Повноважні представники позивача у судовому засіданні 26.07.2006 року позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Просили суд адміністративний позов задовільнити у повному обсязі з урахуванням описки зробленої в позовній заяві у сумі нарахованих внесків по Акту ревізії від 23.09.2005 року, де замість суми 2543,65 грн., позивач прохав суд вважати суму –2543,68 грн.
Повноважний представник відповідача у судовому засіданні 26.07.2006 року проти задоволення адміністративного позову заперечував.
Позовні вимоги мотивовані тим, що у зв’язку з проведеною ревізією виконання бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності позивачем в період з 19.09.2005 року по 23.09.2005 року (на підставі статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ((далі ФСС з ТВП)) і Наказу Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04.08.2005 року №30-р “Про проведення ревізій”) було складено Акт ревізії від 23.09.2005 року, яким було визначено порушення Київським державним коледжом естрадного та циркового мистецтва нарахування й сплати страхових внесків, обчислення й виплати допомоги та у зазначеному Акті ревізії від 23.09.2005 року відображено суми додатково нарахованих страхових внесків, які не прийняті до заліку в рахунок страхових внесків, внаслідок чого відповідачу було донараховано внесків у сумі –98,33 грн., визначено суму нарахованих, але не відображених у звіті внесків за перше півріччя 2005 року у розмірі –2445,35 грн. (сумарний розмір нарахованих внесків по даному Акту ревізії від 23.09.2005 року склав –2543,68 грн.), не прийнято до заліку витрат на суму –1286,09 грн. та за матеріалами зазначеного Акту ревізії від 23.09.2005 року позивачем було прийнято Рішення №229 від 12.10.2005 року про застосування, через вищенаведені порушення відповідача, та зарахування до бюджету ФСС з ТВП, відображення у звіті сум фінансових санкцій (штрафу) у розмірі –67630,71 грн., у зв’язку з чим, на думку позивача, відповідач, внаслідок вищенаведених порушень зобов’язаний був зарахувати (перерахувати) сумарний розмір заборгованості –71460,48 грн. (2543,68 грн. + 1286,09 грн. + 67630,71 грн.) без врахування різниці між сумою витрат та сумою нарахувань у розмірі –773,30 грн. (оскільки відповідно до п. 6.9 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП від 26.06.01 №16 витрати відповідача за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів, через що дана різниця між сумою витрат і сумою страхових внесків була зарахована в рахунок сплати наступного кварталу) до бюджету ФСС з ТВП протягом 10-ти днів наступних за днем отримання рішення, але оскільки відповідачем у визначений законом термін цього зроблено не було, то за таких обставин позивач просить стягнути вказану суму у примусовому порядку.
Заперечення відповідача мотивовані тим, що перевірка (ревізія виконання бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) відповідними працівниками позивача (Ольховець В.А. та Зайцевою С.Г.) проводилась не в період з 19.09.2005 року по 23.09.2005 року, а з 19.05.2005 року по 23.05.2005 року, про що зазначено (як посилається відповідач у запереченнях на позов від 19.07.2006 року) на першій сторінці Акту позивача (оригіналу для огляду чи належним чином засвідченої копії згаданого Акту ревізії відповідачем суду не надано), внаслідок чого, відображені в Акті ревізії від 23.09.2005 року порушення не відповідають фактичним обставинам справи, у зв’язку з тим, що даних за шостий місяць 2005 року під час перевірки не існувало, через що усі послідуючі розрахунки сум здійснені позивачем у Акті ревізії від 23.09.2005 року (в тому числі визначені у Рішенні №229 від 12.10.2005 року) є безпідставними.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд м. Києва, -
ВСТАНОВИВ:
Виконавчою дирекцією Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено ревізію виконання Київським державним коледжом естрадного та циркового мистецтва бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в період з 19.09.2005 року по 23.09.2005 року (на підставі статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ((далі ФСС з ТВП)) і Наказу Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04.08.2005 року №30-р “Про проведення ревізій”, належним чином засвідчена копія якого долучена до матеріалів позову), внаслідок чого працівниками позивача (головними спеціалістами –Ольховець В.А. та Зайцева С.Г. на підставі Доручень №956 і 955 від 15.09.2005 року та 976 і 975 від 21.09.2005 року) було складено Акт ревізії від 23.09.2005 року, яким було визначено порушення Київським державним коледжом естрадного та циркового мистецтва нарахування й сплати страхових внесків, обчислення й виплати допомоги та у зазначеному Акті ревізії від 23.09.2005 року відображено суми додатково нарахованих страхових внесків, які не прийняті до заліку в рахунок страхових внесків, у зв’язку з чим відповідачу було донараховано внесків на загальну суму –98,33 грн., визначено суму нарахованих, але не відображених у звіті внесків за перше півріччя 2005 року у розмірі –2445,35 грн. (сумарний розмір донарахованих страхових внесків по даному Акту ревізії від 23.09.2005 року склав – 2543,68 грн.), не прийнято до заліку витрат на суму –1286,09 грн.
Посадові особи відповідача від підписання вищенаведеного Акту ревізії від 23.09.2005 року відмовились, в результаті чого позивачем 23.09.2005 року було складено Акт про відмову посадових осіб від підписання Акту ревізії від 23.09.2005 року, які були надіслані відповідачу разом із супроводжувальним листом №05-808 від 23.09.2005 року, які одержані відповідачем згідно печатки відділення поштового зв’язку на повідомленні про вручення поштового відправлення –29.09.2005 року.
Лише через шість днів –05.10.2005 року позивачем одержано (згідно вхідного штампу загального відділу позивача) лист відповідача №219 згідно якого відповідач заперечував проти результатів перевірки викладених у Акті ревізії від 23.09.2005 року, зазначаючи також, що помилки в звітності з нарахування заробітної плати є ознакою невисокої кваліфікації бухгалтера відповідача, на який Виконавчою дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності дано відповідь (надіслану 19.10.2005 року та одержану відповідачем згідно печатки відділення поштового зв’язку на повідомленні про вручення поштового відправлення –21.10.2005 року) про прийняття рішення позивачем щодо залишення Акту ревізії від 23.09.2005 року без змін, а висновки наведені головними спеціалістами позивача у Акті ревізії від 23.09.2005 року визнані останнім правомірними та достатніми для прийняття рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій до страхувальника відповідно до імперативних вимог норм (статті 30) Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18 січня 2001 року № 2240-III.
Цього ж дня 19.10.2005 року позивачем разом з супровідним листом №05-912 було надіслано відповідачу (одержану відповідачем згідно печатки відділення поштового зв’язку на повідомленні про вручення поштового відправлення –21.10.2005 року) до виконання прийняте директором Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Рішення №229 від 12.10.2005 року про застосування та зарахування до бюджету ФСС з ТВП, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій на загальну суму –71460,48 грн. (сумарний розмір донарахованих страхових внесків по Акту ревізії від 23.09.2005 року –2543,68 грн. + не прийняті до заліку витрати –1286,09 грн. + 67630,71 грн. штрафу, накладеного за неповну сплату страхових внесків відповідачем, у розмірі заниженої суми заробітної плати ((66987,66 грн.)), в тому числі –643,05 грн. штрафу за порушення порядку витрачання страхових коштів), які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягали зарахуванню (перерахуванню) відповідачем до бюджету Фонду у повному обсязі (згідно статті 30 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18 січня 2001 року № 2240-III та п. 15.14 Інструкції “Про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 вересня 2001 року N 38).
Однак, вищенаведені суми відповідачем до бюджету Фонду перераховані не були, а 28.10.2005 року було надіслано лист позивачу №227, згідно якого відповідач вказував, що перевірка (ревізія виконання бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) відповідними працівниками позивача (Ольховець В.А. та Зайцевою С.Г.) проводилась не в період з 19.09.2005 року по 23.09.2005 року, а з 19.05.2005 року по 23.05.2005 року, внаслідок чого, відображені в Акті ревізії від 23.09.2005 року порушення не відповідають фактичним обставинам справи, у зв’язку з тим, що даних за шостий місяць 2005 року під час перевірки не існувало, через що усі послідуючі розрахунки сум здійснені позивачем у Акті ревізії від 23.09.2005 року (в тому числі визначені у Рішенні №229 від 12.10.2005 року) є безпідставними, вказавши одночасно у останньому абзаці згаданого листа, що у випадку не надання додаткових роз’яснень позивачем, Київський державний коледж естрадного та циркового мистецтва звернеться до суду для вирішення правомірності нарахованих штрафних санкцій Виконавчою дирекцією Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Вже 02.11.2005 року позивачем було надіслано відповідачу вмотивовану відповідь листом №05-980 від 02.11.2005 року (одержану відповідачем згідно печатки відділення поштового зв’язку на повідомленні про вручення поштового відправлення –04.11.2005 року), згідно якої відповідачу було доведено до відома, що у період, вказаний відповідачем у вищезгаданому листі №227 як термін проведення ревізії, тобто з 19 травня по 23 травня 2005 року головний спеціаліст контрольно-ревізійного відділу Ольховець В.А. перебувала у щорічній відпустці (наказ Виконавчої дирекції від 28.04.2005 р. №45-в), а Зайцева С.Г. проводила ревізію іншої організації (на підставі доручення від 19.05.2005 р. №503), у зв’язку з чим, саме у перший день проведення ревізії, тобто 19.09.2005 року ревізорами були пред'явлені керівнику та головному бухгалтеру Київського державного коледжу естрадного та циркового мистецтв документи на право проведення ревізії (вищеперелічені Доручення №956 і 955 від 15.09.2005 року та 976 і 975 від 21.09.2005 року разом з Наказом Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04.08.2005 року №30-р) і погоджено сам факт проведення ревізії тому, ні в який інший термін як з 19.09.2005 року по 23.09.2005 року ревізія відповідача не могла бути проведена й не проводилась позивачем. Також, у листі позивача №05-980 від 02.11.2005 року наголошувалось, що проставити підписи в журналі реєстрації ревізій і перевірок спеціалістам контрольно-ревізійного відділу, які здійснювали ревізію, запропоновано відповідачем не було –на виконання пункту 15.7 Інструкції “Про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 вересня 2001 року (належних доказів протилежного суду не надано), що дало керівництву відповідача підстави для навмисного перекручування фактів, а щодо посилань відповідача на відсутність дати винесення Рішення №229 від 12.10.2005 року про застосування та зарахування до бюджету ФСС з ТВП, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій на загальну суму –71460,48 грн. було повідомлено, що у відповідності з п.15.14 згаданої Інструкції “Про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” Рішення №229 від 12.10.2005 року надіслано страхувальнику із супроводжувальним листом-повідомленням –19.10.2005 року №05-912 про обов'язок платника страхових внесків зарахувати в рахунок бюджету Фонду, відобразити у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) суму зобов’язань по коштах Фонду, де чітко було вказано, що Рішення №229 прийнято – 12 жовтня 2005 року, через що позивачем зроблено висновок, що ревізія виконання бюджету Фонду Київським державним коледжем естрадного та циркового мистецтв проведена позивачем правомірно, Акт ревізії від 23.09.2005 року складено – об’єктивно, а Рішення від 12 жовтня 2005 року №229 за результатами ревізії прийнято відповідно до норм чинного законодавства та у визначені строки.
В річному звіті за 2005 рік по Формі Ф4 ФСС з ТВП від 18.01.2006 року відповідачем було підтверджено нарахування штрафних санкцій в повному обсязі (згідно розділу 3 пункту 17 звіту вказано суму заборгованості за страхувальником на кінець звітного періоду у розмірі –70687,15 грн., тобто відповідно до п. 6.9. Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.01р. №16, у зв’язку з тим, що витрати відповідача за звітний квартал перевищували нараховану суму страхових внесків та інших платежів, через що різниця між сумою витрат і сумою страхових внесків була зарахована в рахунок сплати наступного кварталу), але після прийняття звіту позивачем відповідач надіслав лист від 30.01.2006 року з проханням анулювати його та прийняти звіт без штрафних санкцій.
На день розгляду справи у суді, відповідно до Акту ревізії від 23.09.2005 року, Рішення №229 від 12.10.2005 року про застосування та зарахування до бюджету ФСС з ТВП, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій на загальну суму –71460,48 грн., вищеперелічених документів, та пояснень повноважних представників позивача у тому числі стосовно того, що згідно звіту за 9 місяців 2005 року відповідача, заборгованість за страхувальником, тобто за відповідачем станом на 01.10.2005 року становила 2945,28 грн., а фінансові (штрафні) санкції відображенні у звіті форма Ф4-ФСС з ТВП за 2005 рік відповідно до згаданого рішення №229 становлять –71460,48 грн., але у зв’язку з тим, що в звіті сума нарахованих та утриманих страхових внесків складає 24604,16 грн., а перераховано страхових внесків за відповідний період 28322,77 грн. (тобто за 2005 рік відповідачем надлишково перераховано страхових внесків на суму –773,30 грн.) сумарний розмір позовних вимог (загальна сума заборгованості) відповідно звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП становить –70687,18 грн. (загальний розмір донарахованих страхових внесків по Акту ревізії від 23.09.2005 року –2543,68 грн. + не прийняті до заліку витрати –1286,09 грн. + 67630,71 грн. штрафу, накладеного за неповну сплату страхових внесків відповідачем, у розмірі заниженої суми заробітної плати ((66987,66 грн.)), в тому числі –643,05 грн. штрафу за порушення порядку витрачання страхових коштів, з урахуванням відмінусування надлишково перерахованих страхових внесків на суму –773,30 грн.).
Так, згідно статті 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18 січня 2001 року № 2240-III страхувальник має право: п. 4) на отримання інформації про результати проведення перевірки використання коштів Фонду; п. 6) на судовий захист своїх прав.
Згідно частини 2 цієї ж статті 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18 січня 2001 року № 2240-III страхувальник зобов'язаний: п. 2) нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески; п. 3) надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону; п. 4) вести облік коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, і своєчасно надавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів; п. 5) допускати посадових осіб органів Фонду, органу державного нагляду, інших контролюючих органів до перевірок правильності обчислення та сплати страхових внесків, використання страхових коштів, надавати їм необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок; п. 6) вести облік заробітної плати застрахованої особи та зберігати ці дані протягом строку, встановленого законодавством;
Так, згідно статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18 січня 2001 року № 2240-III страховик має право: п. 3) здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників; п. 6) накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.
Згідно частини 2 цієї ж статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18 січня 2001 року № 2240-III страховик зобов'язаний: п. 3) здійснювати контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхувальником страхових внесків, а також обгрунтованістю проведених ним витрат страхових коштів; п. 4) здійснювати контроль за достовірністю поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей, визначених статтями 27 і 51 цього Закону; п. 7) надавати безоплатно застрахованим особам і страхувальникам консультації з питань застосування законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням; п. 9) стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.
Згідно статті 30 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18 січня 2001 року № 2240-III Страхувальник-роботодавець несе відповідальність за ухилення від реєстрації як платника страхових внесків, несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником, у тому числі через ухилення від реєстрації як платника страхових внесків, або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. За порушення строку реєстрації страхувальника як платника страхових внесків або несвоєчасність сплати страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь період, який минув з дня, коли страхувальник повинен був зареєструватися. За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми. За порушення порядку витрачання страхових коштів накладається штраф у розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків.
Згідно частини 2 та 4 цієї ж статті 30 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18 січня 2001 року № 2240-III не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку, а право застосовування фінансових санкцій, передбачених цією статтею, мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники.
Також, згідно п. 15.14 Інструкції “Про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 вересня 2001 року N 38 по результатах ревізії або перевірки складається акт де зазначається: за який період проведено перевірку, які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим додатково. У кінці акта ревізії фіксується фактичний стан заборгованості по коштах Фонду на початок місяця, що передував ревізії (перевірці). При складанні акта ревізії службові особи дотримуються вимог щодо об'єктивності, чіткості та точності у викладі фактів порушень, виявлених під час ревізії. При викладі фактів порушень в акті ревізії зазначаються нормативні документи, вимоги яких порушено.
Акт ревізії або перевірки підписується ревізором, який її проводив, керівником, головним бухгалтером та головою комісії /уповноваженим/ із соціального страхування перевіряємої організації. У разі відмови ними підписувати акт ревізором складається акт в довільній формі про відмову посадових осіб від підписання акта, який разом з актом про проведення ревізії або перевірки офіційно надсилається керівництву об'єкта контролю до відома.
При наявності заперечень або зауважень до акта ревізії (перевірки) керівник, головний бухгалтер чи інші особи, які підписують акт, в день його передачі роблять про це застереження перед своїми підписами із зазначенням дати та роблять запис "з вимогами п. 15.14 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 р. N 38 ознайомлений" і не пізніше ніж через п'ять календарних днів з дня підписання із зауваженнями подають до нього письмові пояснення чи заперечення. У цей же термін страхувальник має право заперечення або пояснення по акту ревізії надіслати поштовим відправленням з повідомленням про вручення. Оформлення зазначеного поштового відправлення здійснюється згідно з Порядком оформлення поштових відправлень з вкладенням матеріалів звітності, розрахункових документів і декларацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.97 р. N 799. Якщо протягом зазначеного терміну пояснення чи зауваження стосовно акта не надійдуть або поштове відправлення здійснене з порушенням цього терміну, то акт ревізії вважається узгодженим.
Контролюючий орган Фонду зобов'язаний не пізніше 20 календарних днів з наступного дня після закінчення ревізії з урахуванням заперечень або зауважень за їх наявності щодо правомірності дій перевіряючих розглянути їх та прийняти мотивоване рішення, яке вручається заявнику під розписку або надсилається платнику поштою з повідомленням про вручення.
Акт ревізії (перевірки) складається в двох примірниках, один з яких вручається керівнику підприємства, установи, організації, яка перевірялася, другий - залишається в контрольно-ревізійній службі.
За матеріалами акта ревізії протягом 20 календарних днів керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники приймають рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій до страхувальника за встановленою формою (додаток 1) відповідно до ст. 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". У рішенні вказуються суми фінансових санкцій, які належить зарахувати в рахунок бюджету Фонду, відобразити у звіті страхувальника по коштах Фонду (Ф4-ФСС з ТВП). Облік рішень проводиться за встановленою формою (додаток 2). Рішення надсилається страхувальнику з супроводжувальним листом-повідомленням про обов'язок платника страхових внесків зарахувати в рахунок бюджету Фонду, відобразити у звіті страхувальника (Ф4-ФСС з ТВП) суму зобов'язання по коштах Фонду, визначену робочим органом Фонду, в якому зазначаються підстава для такого нарахування, посилання на норму чинного законодавства, відповідно до якої був зроблений розрахунок або перерахунок зобов'язань по коштах Фонду, сума до зарахування неправомірно витрачених страхувальником страхових коштів, нарахованої пені та штрафних санкцій за їх наявності, граничні строки їх зарахування, а також попередження про наслідки їх невідображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) в установлений строк та граничні строки, передбачені цією Інструкцією для оскарження нарахованого зобов'язання (штрафних санкцій і пені за їх наявності) по коштах Фонду.
Рішення про застосування та зарахування до бюджету Фонду, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та лист-повідомлення про обов'язок платника страхових внесків зарахувати до бюджету Фонду ці платежі вважаються надісланими (врученими): юридичній особі, якщо їх передано посадовій особі такої юридичної особи під розписку або надіслано поштовим відправленням з повідомленням про вручення; фізичній особі, якщо їх вручено особисто такій фізичній особі або її законному представникові чи надіслано поштовим відправленням на її адресу за місцем проживання або останнього відомого місця її знаходження. Поштове відправлення висилається з поміткою "Вручити особисто. З рекомендованим повідомленням".
Страхувальник у визначені строки інформує в письмовій формі робочий орган Фонду про усунення недоліків, виявлених ревізією, а також щодо виконання рішення по накладанню штрафних і фінансових санкцій.
З гідно п. 16.1 Інструкції “Про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 вересня 2001 року N 38 обов'язок доведення того, що будь-яке нарахування сум фінансових та штрафних санкцій за матеріалами ревізій, здійснене робочим органом Фонду, є помилковим, покладається - на платника страхових внесків.
У разі коли платник страхових внесків вважає, що орган Фонду невірно визначив суму фінансових та штрафних санкцій або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, або виходить за межі його компетенції, встановленої законодавством, такий страхувальник має право звернутися до –органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які страхувальник вважає за потрібне надати.
Скарга повинна бути подана органу Фонду протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання страхувальником рішення органу Фонду, що оскаржується. Орган Фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів від дня отримання скарги страхувальником на його адресу поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. У разі коли орган Фонду надсилає страхувальнику рішення про повне або часткове незадоволення його скарги, такий страхувальник має право звернутися протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання відповіді, з повторною скаргою до –органу Фонду вищого рівня, а при повторному повному або частковому незадоволенні скарги –до органу Фонду вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для відповіді на нього.
Керівник органу Фонду (або його заступник) може прийняти рішення про продовження строків розгляду скарги страхувальника понад строки, визначені в абзаці третьому цього пункту, але не більше шістдесяти календарних днів, та письмово повідомити про це страхувальника до закінчення двадцятиденного строку, зазначеного в абзаці третьому цього пункту.
Якщо вмотивоване рішення за скаргою страхувальника не надсилається страхувальнику протягом двадцятиденного строку або протягом строку, продовженого за рішенням керівника органу Фонду (або його заступника), така скарга вважається повністю задоволеною на користь страхувальника з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю задоволеною на користь страхувальника, якщо рішення керівника органу Фонду (або його заступника) про продовження строків її розгляду не було надіслано страхувальнику до закінчення двадцятиденного строку, зазначеного в абзаці третьому цього пункту.
Остаточне рішення вищого (центрального) органу Фонду за заявою страхувальника не підлягає подальшому адміністративному оскарженню, але –може бути оскаржене у судовому порядку.
Згідно п. 16.2 названої інструкції страхувальник зобов'язаний письмово повідомляти орган Фонду про кожний випадок судового оскарження його рішень.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Київським державним коледжом естрадного та циркового мистецтва пропущено п’ятиденний строк (згідно п. 15.14 Інструкції “Про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 вересня 2001 року N 38) для оскарження Акту ревізії від 23.09.2005 року, через що нараховані Виконавчою дирекцією Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суми внесків та не прийнятих до заліку витрат по Акту ревізії від 23.09.2005 року вважаються узгодженими в силу вищеназваної норми Інструкції “Про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” (будь–яких належних доказів помилковості вищенаведених нарахованих позивачем сум суду відповідачем згідно п. 16.1 названої Інструкції не надано), а Рішення №229 від 12.10.2005 року про застосування та зарахування до бюджету ФСС з ТВП, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій на загальну суму –71460,48 грн. у визначеному п. 16.1 Інструкції “Про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” порядку до органу Фонду вищого рівня чи у судовому порядку відповідачем не оскаржувалось, через що останнє не визнано не дійсним (тобто на день розгляду справи у суді є чинним), але Київським державним коледжом естрадного та циркового мистецтва на виконання статті 30 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18 січня 2001 року № 2240-III –не виконано (загальна сума заборгованості, яка включає суми штрафних санкцій, нарахованих внесків та не прийнятих до заліку витрат – не сплачені), через що в силу імперативної вимоги названої норми нормативного акту останнім підлягають сплаті (стягненню) в дохід Фонду із страхувальника у –безспірному порядку, беручи також до уваги безпідставність посилання відповідача на проведення позивачем ревізії виконання бюджету ФСС з ТВП відповідачем –не з 19.09.05 по 23.09.05, а з 19.05.05 по 23.05.05, зважаючи на перебування у щорічній відпустці згідно Наказу позивача №45-в від 28.04.05 головного спеціаліста контрольно-ревізійного відділу (Ольховець В.А.) та здійснення другим працівником страховика (Зайцевою С.Г.) ревізії іншої організації на підставі доручення №503 від 19.05.05 (що відповідачем не заперечувалось та не оспорювалось), у зв’язку з чим, суд визнає позовні вимоги Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності законними та обґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню у повному обсязі, зокрема загальна сума заборгованості у розмірі –70687,18 грн. (загальний розмір донарахованих страхових внесків по Акту ревізії від 23.09.2005 року –2543,68 грн. + не прийняті до заліку витрати –1286,09 грн. + 67630,71 грн. штрафу, накладеного за неповну сплату страхових внесків відповідачем, у розмірі заниженої суми заробітної плати ((66987,66 грн.)), в тому числі –643,05 грн. штрафу за порушення порядку витрачання страхових коштів, з урахуванням відмінусування надлишково перерахованих страхових внесків на суму –773,30 грн.) підлягає стягненню з відповідача у судовому порядку за порушення в нарахуванні й сплаті страхових внесків, обчисленні й виплаті допомоги, відображення сум додатково нарахованих страхових внесків та сум витрат, що до заліку в рахунок страхових внесків не приймаються.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 71, 158-163 КАС України, господарський суд
П О С Т А Н О В И В:
1. Позов Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до –Київського державного коледжу естрадного та циркового мистецтва –задовільнити.
2. Стягнути з Київського державного коледжу естрадного та циркового мистецтва (01032, м. Київ, вул. Жилянська, 88, код ЄДРПОУ 02214952, МФО 300670, р/р №35411001001391 в УДК м. Києва) на користь Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (04070, м. Київ, вул. Боричів Тік, 30, Ідентифікаційний код 26061157, п/р №2560803278.980 в АБ “Синтез”) заборгованості у сумі –70687 (сімдесят тисяч шістсот вісімдесят сім) грн. 18 коп.
3. Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
4. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя С.Р. Станік
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –31.07.2006.