Справа №  2-а-959/11

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

30 травня 2011 року

Свердловський міський суд Луганської області у складі:

Судді: Бусленко В.П.

при секретарі: Светові В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Свердловська Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганській області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії.

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з даним позовом, де в обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він, ОСОБА_1, постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, інвалід 3-ї групи від захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому була призначена пенсія. Відповідно до діючого законодавства, зокрема ст.ст. 49, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12 (далі - Закон), пенсія по інвалідності постраждалого від аварії на ЧАЕС складається з розміру пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду відповідної групи. Згідно до ст.54 Закону позивачу, як інваліду 3-ї групи по захворюванню, причинний зв'язок із Чорнобильською аварією якого встановлено експертною комісією, призначена пенсія не може бути нижче 6-ти мінімальних пенсій за віком. У відповідності до ст.50 цього ж Закону позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатися додаткова пенсія за  шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» станом на 01.11.2010 року прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність встановлений у розмірі 723,00 грн., а з 01.12.2010 року - 734,00. Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування  передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 р. №523 «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» з наступними і доповненнями й змінами у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких установлений зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче по 3-ій групі інвалідності 6-ти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними Законом від 05.10.2006 року №231-5, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму підвищується розмір пенсії, встановлений ст.54 відповідного Закону, а також розмір додаткової пенсії; такий перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Статтею 24 Конституції України встановлена рівність громадян на конституційні права й волі й рівність перед законом. Відповідно до довідки МСЕК позивачу встановлена З-я група інвалідності. Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-4 нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь - яким строком. Окрім того, Конституційним Судом України 22.05.2008 року прийнято рішення за № 10-рп про визнання неконституційним положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо змінення порядку нарахування пенсії ліквідаторам аварії на ЧАЕС (п. 28 цього Закону) в сторону зменшення. На своє звернення від 08 листопада 2010 року до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області з проханням перерахувати  пенсію згідно до наведених вище нормативних актів, а саме: перерахувати пенсію по інвалідності, виходячи з 6-ти мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком, позивач одержав відмову в перерахунку пенсії від 15.11.2010 року за №3742/С-14. Враховуючи, що з 01.01.2008 року до ст. ст. 50, 54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були внесені зміни про відміну вищезгаданих пільг, і ці зміни рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року за справою № 10-рп/2008 визнані неконституційними, відповідач, на думку позивача, виплачує йому пенсію в заниженому розмірі. У відповідності до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі виникнення права на збільшення пенсії перерахунок призначеної пенсії робиться з 1-го числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії якщо заява надана до 15 числа, та з 1-го числа наступного місяця якщо заява надана після 15 числа.

На підставі викладеного, позивач просить суд визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області від 15.11.2010 року за № 3742/С-14 щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1, у заниженому розмірі - протиправними. Зобов,язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області донарахувати та виплачувати позивачу - ОСОБА_1, пенсію в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров,ю  в розмірі 50% мінімальної пенсії з 01.11.2010 року з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період. Розглянути справу у його відсутність. Від сплати судових витрат звільнений на підставі ст..22 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

В судове засідання позивач не з’явився, надав заяву про розгляд справи в його відсутність, в зв,язку з чим суд вважає можливим розглянути справу без його участі не підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов  не визнала, просить у позові відмовити, так як оскаржувані дії вчинені відповідно до Закону, без порушення прав і інтересів позивача.

Суд вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи позивача, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 3 групи, захворювання яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (ар. с. 5-7).

Позивачу призначена пенсія внаслідок 3 групи інвалідності по захворюванню, пов’язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с.9/.  Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих повноважень, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасну і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України (п.1, п.15 Положення про Пенсійний фонд України).

08.11.2010 року позивач звертався із заявою (ар. с. 8) до управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області за перерахунком пенсії, на що отримав відповідь, що пенсію йому призначено з 22.03.2010 року у відповідності з діючим законодавством на цей період провести перерахунок пенсії як інваліду 3 групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком немає підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати  годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання та трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 3 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Однак, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінетом Міністрів України повинен був встановлений порядок не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком. Зі ст. 50 та 54 вищезазначеного закону випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначив цей розмір або встановлював інший розмір немає.

Таким чином, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційного гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі пожиточного мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином позивачу, як інваліду 3 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із прожиткового мінімуму на відповідний період.

Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру пожиточного мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення цього мінімуму. Оскільки позивачу слід визначити пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі пожиточного мінімуму для осіб, які тратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього пожиточного мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не могли бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

На підставі статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначені (перерахунку) пенсії. 

Положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може слугувати перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.

У відповідності до положень частини ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачеві має визначатись, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру пенсії за віком. Отже, вимоги позивача щодо визнання дій відповідача незаконними щодо призначення та перерахунку пенсії в розмірі меншому, ніж передбачено ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», є правомірними.

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної  влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.     

Відповідно до вимог п. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі вищенаведеного, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську  Луганської області  здійснити перерахунок пенсії в розмірі не нижче 6-ми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком є обґрунтованими і відповідають діючому законодавству та підлягають задоволенню.

Також судом встановлено, що позивача, як постраждалого від аварії на ЧАЕС, згідно ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» звільнено від сплати судового збору, також згідно з п. 34 ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» Пенсійний фонд України, його підприємства та організації звільнено від сплати судового збору, у зв’язку з чим суд вважає витрати по сплаті судового збору віднести за рахунок держави.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 17, 87, 94, 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ

  Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії - задовольнити.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області від 15.11.2010 року за № 3742/С-14 щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 у заниженому розмірі - протиправними.

Зобов,язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області донарахувати та виплачувати позивачу - ОСОБА_1, пенсію в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров,ю  в розмірі 50% мінімальної пенсії з 01.11.2010 року з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області, а в разі застосування судом  ч. 3 статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: