Торезький міський суд Донецької області

Справа  № 2-а-6928/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

            "06" червня 2011 р. Торезький міський суд Донецької області  в складі:

Головуючого судді                                                                              Арапіної Н.Є.

            При секретарі                                                                                       Тумарової К.К.

            За участю

            Позивача                                                                                                ОСОБА_1,

            Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду  міста Торез адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в м. Торезі про визнання протиправними дії, зобов’язання відповідача здійснити певні дії,

                                                          в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобов’язання здійснити певні дії. Свої вимоги мотивував тим, що позивач 28 грудня 2010 року звертався до Управління Пенсійного Фонду України в місті Торез Донецької області з завою про перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер. Відповідач відмовив в перерахунку за показниками середньої заробітної плати по Україні за попередній рік. Вважає дій відповідача неправомірними, просить визнати неправомірним бездіяльність УПФУ в місті Торез Донецької області в частині відмови в перерахунку пенсії саме по даним про середню заробітну плату по Україні за 2009 рік, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії.

          Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги. Дав пояснення, аналогічні викладеним у позові. Додатково пояснив, що законом передбачено при перерахунку пенсії застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік. Відповідач під час перерахунку  застосував показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік з посиланням на  спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України. Просить про поновлення строку звернення до суду, визнання протиправними дії, зобов’язати здійснити певні дії.

          Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Торезі в судове засідання не з»явився, хоча належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. До суду надійшли заперечення проти позову, в яких зазначено, що застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік  передбачено спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України

            Суд, перевіривши матеріали справи, встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.            

         З 01 жовтня 1994 року позивач отримувала пенсію по 3 групі інвалідності, з 08 жовтня 1997 року - отримує пенсію за віком та продовжує працювати (а.с.7, 16-16 зв.). 28 грудня 2010 року  позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії. 12 січня 2011 року розпорядженням УПФУ м.Тореза зроблено перерахунок пенсії з заробітної плати, з якої нараховувалася пенсія за період 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 січня 2005 року по 31 жовтня 2010 року (а.с.17-17 зв.,18).  14 січня 2011 року  рішенням № 980/160 позивачу у проведенні перерахунку по заробітку відмовлено (а.с.18 зв.)

            Дослідив добуті докази суд дійшов наступного висновку.

          Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

         Статтею 40 зазначеного Закону встановлено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, в якому для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

           Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац третій частини першої статті 40 у редакції
 Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI).          

          Частиною 2 ст. 40 Закону України ««Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:  Зп = Зс х (Ск : К), де:  Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;  Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється  з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі - за 2009 рік.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року № 1058-ІV визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 28 грудня.2007 року № 107-VІ та в пп. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, і визначається Пенсійним фондом України.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

З огляду на зазначене відповідно до положень ст. 11 КАС України для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає також неможливим щодо зобов’язання управління ПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком позивачу з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, оскільки зазначений коефіцієнт застосовується виключно для призначення пенсії.

           Так, поняття обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.    

Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»була викладена в новій редакції:  «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».   

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).  

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-12 від 5 листопада 1991 року та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону.  У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй (ст.8). Органи державної влади і місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України (ч.2 ст.19). Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22).

Пунктом 1 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійснення правосуддя» передбачено, що конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя. Пунктом 5 даної постанови визначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

           Судом встановлено, що з  01 жовтня 1994 року позивач отримувала пенсію по 3 групі інвалідності, з 08 жовтня 1997 року отримує пенсію за віком та продовжує працювати. 28 грудня 2010 року  позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії. 12 січня 2011 року розпорядженням УПФУ м.Тореза зроблено перерахунок пенсії з заробітної плати, з якої нараховувалася пенсія за період 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 січня 2005 року по 31 жовтня 2010 року з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.). 14 січня 2011 року  рішенням № 980/160 позивачу у проведенні перерахунку по заробітку відмовлено

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

          Щодо зобов»язання відповідача зробити перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, то станом на 28 грудня  2010 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла норма частини 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-IV, яка  не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.            

          Відповідно до преамбули  Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-4 визначає  принципи, засади і механізм функціонування систем загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку виплати пенсій.  Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне  забезпечення.

          Норми ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачають, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

          З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні відсутні.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог про поновлення строку звернення до суду, про визнання протиправними дії, зобов’язання відповідача здійснити певні дії відмовити.

Керуючись ч.2 ст.19, ст.ст. 92, 116, 117 Конституції України, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Законом України “Про пенсійне забезпечення”, постановою № 530 від 28 травня 2008 року Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”,ст. ст.9, 60,158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України,  

                                                            п о с т а н о в и в :

          У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Торезі про визнання протиправними дії, зобов’язання відповідача здійснити певні дії  відмовити.

Повний текст постанови складено 10 червня 2011 року.

          Постанова може бути оскаржена  в апеляційному порядку через  Торезький міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови,  а  в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя           Н. Є. Арапіна