Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області
Справа № 2-а-2230/11/2229/
П О С Т А Н О В А
30 травня 2011 року
Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючої-судді: Чевилюк З.А.
секретаря: Гаврилової Н.К.
за участі представника позивача: Федорович А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Шепетівка справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради до Підрозділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу,-
в с т а н о в и в :
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради(надалі УПСЗ) звернулось до суду з позовом до відповідача про скасування постанови про накладення штрафу.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у провадженні відовідача є справа за виконавчим листом №2-а-77 від 11.07.2008 року Шепетівського міськрайонного суду про зобовязання УПСЗ провести перерахунок розміру і виплатити за 2007 рік ОСОБА_3 недоплаченої суми разової щорічної грошової допомоги, як учаснику війни. При проведені виконавчих дій державний виконавець постановою від 19.04.2011 року №1708/4 наклав штраф на позивача за невиконання рішення суду у розмірі 680,00 грн. Вважає дану постанову незаконною та необґрунтованою. Зазначає, що відповідно до постанови старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Августенюка Олега Миколайовича від 06.04.2011 року відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №2-а-77 від 11.07.2008 року та запропоновано боржнику добровільно виконати рішення суду в строк протягом семи днів з дня отримання постанови.
Але виконати вищевказану постанову державного виконавця не можливо внаслідок відсутності законних підстав, про що було повідомлено відповідача з обґрунтуванням відсутності бюджетних призначень щодо проведення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за рішенням судів. Тому у позивача відсутні правові підстави для добровільного виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду №2-а-77/2007 від 06.11.2007 року.
Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни до 5 травня фінансується по КПКВ 2501150 за рахунок державного бюджету. Кошти призначені для виплати допомоги лише за 2011 рік. Бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень, прийнятих на користь громадян, за програмами соціального захисту у державному бюджеті на 2011 рік не передбачає відповідні видатки на зазначені цілі не затверджувались ні в бюджеті міста, ні в кошторисі управління, ні у відповідних паспортах бюджетних програм. Зобов’язання, взяті розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобов’язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів(ст..48 Бюджетного кодексу).Відповідно до ст.121 Бюджетного кодексу України таке бюджетне правопорушення, вчинене розпорядником, є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності.
Державним виконавцем не враховано реальність можливості виплати даної допомоги за рішенням суду. Вказана обставина має істотне значення для правильного вирішення спору. Позивач просив скасувати постанову відповідача .
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задоволити. Підтвердила відсутність коштів для здійснення відповідних виплат. Відповідач належним чином повідомлений про час та дату судового засідання уповноваженого представника не направив. Направив до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. При відсутності заперечень з боку позивача, суд не позбавлений можливості розглянути справу за наявними матеріалами за відсутності відповідача.
Суд дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з таких підстав.
Судом встановлено, що постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 06.11.2007 року стягнуто на користь ОСОБА_3 недоплачену щорічну грошову допомогу за 2004-2007 роки, як учасникам війни, у розмірі 3335,35 грн. Постановою Львівського Апеляційного адміністративного суду від 12.06.2008 року Постанову Шепетівського міськрайонного суду від 06.11.2007 року скасовано та прийнято нову постанову, за якою вирішено зобов’язати УПСЗ провести перерахунок розміру та виплатити за 2007 рік ОСОБА_3 недоплаченої суми разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни.
Відповідно до ст.ст.17,19,20,25 Закону України «Про виконавче провадження»державним виконавцем відповідача Августенюком О.М. за виконавчим листом №2-а-77 від 11.07.2008 року, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, та запропоновано добровільно виконати рішення суду протягом семи днів.
Внаслідок невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 680 грн. у відповідності до ст.ст.75,89 Закону України «Про виконавче провадження».
Жодним чином не заслуговують на увагу та підлягають відхиленню твердження представника позивача щодо відсутності бюджетних асигнувань для здійснення встановлених Законом виплат. Оскільки відповідно до рішення Європейського Суду від 8 листопада 2005 року справа «Кечко проти України»встановлено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань. Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги. Державний орган влади не має права посилатися на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення. Зрозуміло, що за певних обставин затримка з виконанням судового рішення може бути виправданою. Але затримка не може бути такою, що спотворює сутність гарантованого пунктом 1 статті 6 права на захист особи в суді (Рішення, Європейський суд з прав людини, від 07.05.2002, "Справа "Бурдов проти Росії"").
Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Враховуючи те, що ОСОБА_3 мав право на разову щорічну грошову допомогу, як учасник війни, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема, право на отримання допомоги як учаснику війни.
Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити виплату належної грошової допомоги.
Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України
За таких обставин, беручи до уваги, той факт, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2008 року в справі за позовом ОСОБА_5 та ОСОБА_3 до Міністерства фінансів України, Державного Казначейства України, Управління праці та соціального захисту населення Шепетівського міського виконавчого комітету Хмельницької області про стягнення суми недоплаченої щорічної допомоги учаснику війни зобов’язано УПСЗ провести перерахунок розміру і виплатити за 2007 рік ОСОБА_3 недоплаченої суми разової щорічної грошової допомоги, як учаснику війни, у позивача відсутні правові підстави для невиконання вищевказаної постанови та вимог відповідача.
Виходячи з наведеного, на підставі ст.ст.2,124 Конституції України, рішення Європейського Суду від 8 листопада 2005 року справа «Кечко проти України», Закону України „Про виконавче провадження», керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 71, 86, 94, 99, 100, 162 КАС України, суд,-
п о с т а н о в и в :
В задоволені позову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу №1708/4 від 19.04.2011 року відмовити.
Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.
Головуюча : Чевилюк З.А.
Суддя