Справа  2-а-509/11                                                            

П О С Т А Н О В А

І м е н е м    У к р а ї н и

  м. Вугледар                                                                                           23 травня 2011 року

Вугледарський міський суду Донецької області, діючий як місцевий адміністративний суд в складі: головуючого судді Жамбровського С.І., при секретарі –Ходаковській Н.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

   ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області, Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради про визнання неправомірним відмову про перерахунок та виплату недоотриманих сум на оздоровлення, за період з 01.04.2007 року по 31.01.2010 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області, Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради про перерахунок пенсії за період з 01.04.2007 року по 31.01.2010 року.

 В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії. Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м.Вугледарі і в Управлінні праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради.  Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними. Просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області з відмови в перерахунку пенсії у відповідності з діючим законодавством України протиправними, зобов’язати УПФУ м.Вугледар, у відповідності до ст..ст.49,50,54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, здійснити перерахунок додаткової пенсії –25% мінімальної пенсії за віком –прожиткового мінімуму для осіб, втративши працездатність, за період з 01.04.2007 року по 31.01.2011 року. Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії  і має право на отримання щорічної суми на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради допомога виплачується в значно менших розмірах. 26.01.2011 року позивач звернувся з письмовою заявою до УПСЗН м.Вугледар про виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, але отримав відмову. Посилаючись на те, що відповідач ухиляється від надання йому вказаних коштів, просив визнати дії Управління Праці та Соціального захисту населення м.Вугледар неправомірними в відмові у виплаті недоплаченої допомоги на оздоровлення за 2007 - 2010 роки в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, визнати дії управлінні Пенсійного Фонду України неправомірними і відмові додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 25%.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування.

Представник відповідача УПСЗН Вугледарської міської ради, діючий на підставі довіреності, проти задоволення позову надав письмові та усні заперечення, згідно яких позов не визнано в повному обсязі з посиланням на те, що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС III категорії категорії, в зв’язку з цим, у відповідності до ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Однак, у відповідності до положень  ст. 62 вище зазначеного Закону, роз’яснення застосування його норм провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого згідно ст.117 Конституції України є обов’язковими для виконання місцевими органами влади. З метою виконання закону, постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено розмір щорічної допомоги, як  ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС III категорії, який складає 75 грн.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення на позовну заяву ОСОБА_1. в якій вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог позивача

 Суд, дослідивши докази, надані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень, вважає, що позов  не  підлягає  частковому  задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, та не спростовано сторонами, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС III - категорії,  що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 12)

Позивач звертався 16.01.2011 року до УПСЗН Вугледарської міської ради про виплату недорахованої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат,  на що 27.01.2011 року отримав відповідь, що УПСЗН Вугледарської міської ради здійснило нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України 12.07.2005 р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 75 грн. За 2009 рік компенсація не була виплачена у зв»язку з тим, що на рахунок, з якого здійснюється виплата, накладено арешт.

                                                                (а.с. 18,19,27)

Позивач звертався 16.01.2011 року до УПФУ м.Вугледар призначення і виплату щомісячної додаткової  пенсії у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком за 2007-2010,  на що 01.02.2011 року отримав відповідь, що УПФУ м.Вугледар  відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», особи які належать до категорії III, щомісячна додаткова пенсія виплачується в розмірі 10% за шкоду заподіяну здоров»ю. Вказаний відсоток  додаткової пенсії виплачується.

(а.с. 15,16-17)

    Згідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб’єкта владних повноважень за результатом розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб’єкта владних повноважень.

На підставі ч.2 ст. 100 КАС України  адміністративний позов, поданий  після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав  для поновлення строку, про що постановляється ухвала

Так як позивач не надав переконливих доказів пропущення строку звернення до адміністративного суду, в позовній заяві не просив поновити строк для звернення до суду, суд вважає необхідним в задоволенні  позовних вимог з 2007 року по 2008 рік відмовити в зв’язку з пропуском строків, а за 2009 - 2010 роки позовні вимоги  підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідки № 02-1/10-303 від 27.01.2011 року наданої Управлінням праці і соціального захисту населення, позивач знаходиться на обліку в УПСЗН м.Вугледар і отримує щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. За 2007 рік йому було нараховано та виплачено 75 гривень; за 2008 рік - нараховано та виплачено 75 гривень.

Щорічна допомога за 2009, 2010 роки була УПСЗН Вугледарської міської ради не була виплачена  позивачу у зв’язку з тим, що на кошти, що містяться на рахунку в управлінні державного казначейства накладено арешт.

Відповідно до ст..ст.48, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 р. № 796-XII передбачена щорічна допомога  на оздоровлення чорнобильцю III категорії –у розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.Щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю призначається в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір щорічної допомоги на оздоровлення до липня 2005 року не збільшувався. Визначені наведеною постановою та постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри щорічних грошових виплат на оздоровлення значно нижчі за відповідні, передбачені ст.48,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», кратні розміри мінімальної заробітної плати, і тому виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин суд застосовує нормативний акт вищою юридичною сили –Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-XII.

Враховуючи вищевикладене,  керуючись ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 3, ст. 51 Конституції України,  ст. 48, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-XII від 28.02.1991р.,  ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”,  Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,   ст.ст. 2, 6, 8, 9,11, 17-20, 69-72, 86, 94, 128, 158-163, 167,  254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -    

                                                     ПОСТАНОВИВ:

     Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області та Управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської - задовольнити частково.

    Визнати неправомірними бездіяльність Управління Праці та Соціального захисту населення  в зв’язку з невиплатою щорічної допомоги на оздоровленням.Вугледар не виплати на користь ОСОБА_1 за 2009 - 2010 роки в розмірі 3-х мінімальних заробітних плат на час виплати.

     Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України м.Вугледар у відмові  перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 25% від мінімальної пенсії за віком.

   Зобов’язати нарахувати та виплатити Управління Праці та Соціального захисту населення м.Вугледар на користь ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2009-2010 роки в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, яка встановлена на момент проведення виплат, за кожен рік.

    Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 25% від мінімальної пенсії за віком  з серпня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.

   В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через Вугледарський міський суд як місцевий адміністративний суд протягом десяти  днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вугледарського

міського суду                                                                                            С.І.Жамбровський