Справа №  2-а-2793/11  

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

31 травня 2011 року                                                                                      м. Косів

          Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі :

Головуючого - судді: Цалин Б.М.

секретаря : Губчук Д.Ю,

адвоката : ОСОБА_1

позивача : ОСОБА_2

представника відповідача : Мудрицької А.М.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Косів справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Редакції Газети "Гуцульський Край" про визнання дій та бездіяльності газети неправомірними , стягнення моральної шкоди , -

                                                  В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд із вказаним адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач, ОСОБА_2 вимоги адміністративного позову підтримав, суду пояснив, що із 1974 року він працював кореспондентом газети «Радянська Гуцульщина»Косівського району. В зв»язку зі зміною в організації роботи районної газети, рішенням Косівської районної ради від 22.02.2001 року був обраний редактором районної газети «Гуцульський край»на посаді якого пропрацював до 30.05.2007 року. З цього часу був призначений заввідділом реклами вказаної газети, а 19.05.2008 року звільнений з займаної посади в зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності за ознаками загального захворювання. Відповідно до Статуту газети «Гуцульський край»в попередній редакції засновниками цього засобу масової інформації є Косівська районна рада, Косівська районна державна адміністрація, трудовий колектив газети. Наказом редактора від 23.06.2000 року №26 йому присвоєно 13 ранг державного службовця з віднесенням до 6 категорії. При звільненні з посади редактора, а також при звільненні в зв»язку з виходом на пенсію, йому не було виплачено зарплату відповідно до чинного законодавствам який діяв на той час та вихідна допомога. Заробітна плата журналістів державних та комунальних ЗМІ вираховується відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 року № 377 та від 09.03.2006 року № 268. Відповідно до постанови КМ України від 15.03.1999 р.№ 377 «Про реалізацію статей 14 і 16 ЗУ «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів»посадовий оклад головного редактора комунальних ЗМІ прирівнюється до посадового окладу заступника голови районної ради чи заступника голови районної державної адміністрації. Відповідно до постанови КМ України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»посадовий оклад заступника голови районної ради становить 1926 грн. Крім цього він має право на 40 процентну надбавку за вислугу, 25% надбавку за роботу в гірському районі, премії та інші нарахування також індексацію. На його вимогу, редакція газети «Гуцульський край», з приводу  перерахунку пенсії в зв»язку з досягненням пенсійного віку, надала довідку про зарплату, яка не відповідає закону і суперечить вище названим правовим нормам. Відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу»у разі виходу державного службовця на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів. Просить позов задоволити в повному обсязі, моральну шкоду оцінює в 25000 грн та просить стягнути із відповідача в наслідок бездіяльності та неправомірних дій, в його користь.

          Представник відповідача, в.о.редактора районної газети “Гуцульський Край”, Мудрицька Аліса Миколаївна, вимоги адміністративного позову заперечила, суду пояснила, що позивачу в зв"язку із виходом на пенсію було надано довідку про заробітну плату на підставі наявних фактичних відомостей. За час роботи позивача на посаді редактора районної газети саме ОСОБА_2 було визначено розмір посадових окладів працівників газети в тому числі і його. За наслідками перевірки проведеної в редакції Контрольно-ревізійним управлінням 20.04.2007 року було складено Акт про ряд порушень ведення бухгалтерського обліку, саме з приводу неправильного нарахування заробітних плат, при чому було рекомендовано позивачу, як керівнику та бухгалтеру Самокіщук В.  відновити первинну документацію –про нарахування та виплату заробітних плат працівникам. На даний час первинна бухгалтерська документація так і не відновлена, що унеможливлює виведення наявності чи її відсутності, фактичної заборгованості по заробітній платі всіх працівників в тому числі і позивача. Дані про заборгованість по заробітній платі, на які посилається позивач, вказані виключно із його інформації та не підтверджені первинною бухгалтерською документацією. Позовна вимоги ОСОБА_2 в частині виплати йому грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при виході на пенсію безпідставна, так як відповідно до ст.ст 14 та 16 ЗУ “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", журналісти державних та комунальних ЗМІ прирівнюються до державних службовців в умовах і порядку оплати праці та нарахуванні пенсії. Умова щодо виплати передбаченої для державних службовців грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів на журналістів не поширюється, присяги Державного Службовця журналісти не приймають. Просить в позові відмовити .

          Суд вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи вважає позовні вимоги ОСОБА_2 безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення за наступних підстав :

          В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 із 1974 року працював кореспондентом газети «Радянська Гуцульщина»Косівського району. Рішенням Косівської районної ради від 22.02.2001 року був обраний редактором районної газети «Гуцульський край»на посаді якого пропрацював до 30.05.2007 року. З цього часу був призначений заввідділом реклами вказаної газети, а 19.05.2008 року звільнений з займаної посади в зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності за ознаками загального захворювання. Вказаний факт представником відповідача визнається та підтверджується випискою із трудової книжки ( а.с.2-3) . Відповідно запису у вказаній трудовій книжці Наказом редактора від 23.06.2000 року №26 позивачу присвоєно 13 ранг державного службовця з віднесенням до 6 категорії, однак як ствердив в судовому засіданні сам позивач він не приймав присяги Державного службовця, тобто як таким фактично не являється. Вказаний "умовно" присвоєний ранг слугував тільки для нарахування заробітної плати із відповідним окладом, що мав прирівнюватись саме до вказаної категорії Державного службовця.

          Позивач в підтвердження своїх позовних вимог посилається на те, що відповідно до постанови КМ України від 15.03.1999 р.№ 377 «Про реалізацію статей 14 і 16 ЗУ «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів»посадовий оклад головного редактора комунальних ЗМІ прирівнюється до посадового окладу заступника голови районної ради чи заступника голови районної державної адміністрації. Окрім того вважає, що йому при виході на пенсію повинна бути виплачена грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів, та просить зобов”язати Редакцію газети провести перерахунок його заробітної плати в період із 26.02.2001 року по 19.05.2008 року із виплатою заборгованості.

За ст.94 КЗпПУ зарплата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Відповідно до ст.95 КЗпПУ зарплата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. За ст.98 КЗпПУ оплата праці працівників установ і організаційно фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативних актів України у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

          Відповідно до ст.ст. 14 та 16 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" журналісти державних та комунальних ЗМІ прирівнюються до державних службовців в умовах і порядку оплати праці та нарахуванні пенсії. Умова щодо виплати передбаченої для державних службовців грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів на таких журналістів не поширюється. Пенсійне забезпечення працівників засобів масової інформації здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством.

          Статтею 10 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Відповідно до норм цього ж Закону обчислення стажу роботи, який дає право на отримання пенсії, здійснюється також органами Пенсійного фонду України.

Абзацом другим пункту 1 Порядку оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.99 N 377, визначено, що розміри посадових окладів журналістів державних або комунальних засобів масової інформації встановлюються на рівні розмірів посадових окладів керівних працівників і спеціалістів відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який є засновником (співзасновником) друкованого засобу масової інформації чи теле- і радіомовної та телерадіомовної організації, Українського національного інформаційного агентства "Укрінформ". При цьому, посадові оклади журналістів державних і комунальних засобів масової інформації підвищуються на суму доплати за ранг державного службовця, визначену на рівні нижчого рангу в межах категорії, до якої віднесені посади, які займають відповідні працівники органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

          Переліком посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату (апарату) відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.99 N 377, встановлено, що у друкованих засобах масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, районні, районні у містах Києві та Севастополі ради, посада головного редактора (редактора) прирівняна до посади заступника голови ради, посада заступника редактора - посаді завідуючого відділом, начальника відділу, посада кореспондента - посаді головного спеціаліста, спеціаліста І і ІІ категорії.

Крім того, відповідно до статті 16 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" при нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

          Вказане означає, що журналісти державних та комунальних засобів масової інформації прирівнюються до державних службовців лише в умовах і порядку оплати праці та нарахуванні пенсії, а не є державними службовцями, на яких поширюється дія Закону України "Про державну службу".

          Таким чином, редактор комунальної газети, засновником якої є відповідна районна рада, фактично не є державним службовцем і ця посада не відноситься до виборної посади, а ні до посади заміщення якої відбувається на конкурсній основі. Тому, норми щодо прийняття Присяги, присвоєння рангу, надання відпустки та інші, передбачені для посадових осіб органів місцевого самоврядування, на журналістів державних та комунальних засобів масової інформації не поширюються. Виплата будь-яких інших додаткових, грошових виплат, передбачених діючим законодавством для державних службовців під час виходу на пенсію - журналістам комунальних ЗМІ можлива у разі наявності такої норми у колективній угоді.  Із пред"явлених суду колективних договорів не передбачено виплати 10 посадових окладів при виході на пенсію. При чому колективний договір на 2005-2006 р підписаний саме позивачем , як редактором газети.   

Як вбачається із долученого до матеріалів справи акту контрольно-ревізійного відділу в Косівському районі від 13.02.2007 року за період 01.10.2005р –по 19.09.2006 року до ревізії не надано первинні бухгалтерські документи, на протязі січня 2007 р жодних бухгалтерських записів в облікових регістрах не здійснювалось. Ревізією встановлено ряд порушень дотримання вимог Постанов Правління НБУ від 15.12.2004 р № 637 та ЗУ “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”. За наслідками перевірки КРУ  складено акт від 20.04.2007 року про виявлення ряду порушень ведення бухгалтерського обліку, в тому числі із приводу неправильного нарахування заробітних плат, при чому було рекомендовано позивачу, як керівнику та бухгалтеру ОСОБА_4  відновити первинну документацію –про нарахування та виплату заробітних плат працівникам.

          Як встановлено в судовому засіданні і на даний час первинна бухгалтерська документація так і не відновлена, що унеможливлює виведення наявності, фактичної заборгованості по заробітній платі всіх працівників в тому числі і позивача. Дані про заборгованість по заробітній платі, на які посилається позивач, не підтверджені первинною бухгалтерською документацією та може підлягати до задоволення.

А також суд вважає безпідставною та не доведеною в судовому засідання позовну вимогу в частині відшкодування в користь позивача моральної шкоди.

На підставі наведеного, ст. ст. 94, 117 КЗпП України, ст. 37 ЗУ "Про державну службу" , керуючись ст. ст. 158-163 КАС України , суд

                                                              П О С Т А Н О В И В  :

          В позові  ОСОБА_2 до Редакції Газети "Гуцульський Край" про визнання дій та бездіяльності газети неправомірними, стягнення моральної шкоди відмовити.  

          Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

     Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського Адміністративного Апеляційного суду через Косівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії.  

СУДДЯ:                                                                                                         ЦАЛИН Б.М.